Page 232 - 毕节地区通志（卷六）

第三节 地籍管理

地籍管理概况 明代及以前土地大部分属土司所有，部分属卫、所管辖。清代实行改土归
流后，土司土地渐减，地主、富农占有大量土地。民国时期，威宁县境实行里甲制，耕里地

者向土目交租，耕甲地者缴皇粮。民国28～29年（1939～1940）结束土地呈报，查清全区耕地
为373.81万亩，核定应收田赋法币75.35万元，为土地呈报前的9倍多。1951年初～1952年9月中
旬，全专区进行土地改革，结合土改开展详查田产，对各家各户的田地进行清理、丈量、核

实。为农业税依率计征奠定基础。对分得国有土地的农民，发给国有十地使用证，保障其对该
项土地的使用权；对私有农业土地者，发给土地所有证，保障其土地所有权。土改前的土地契

约作废。1953～1957年，实行农业合作，逐步将农民的私有土地改变为集体所有。1958年建立
人民公社。1960年，8个县（缺纳雍）总决算记载，有90个公社，884个管理区，3573个核算单
位。1961年，推行三包一奖四固定，全专区884个公社，4919个大队，2.76万个生产队，生产队

为基本核算单位，其范围内的土地归生产队所有，一律不准出租和买卖。1978年12月后，全地
区推行家庭联产承包责任制。1980年，全地区耕地承包到农户。1999年起，全地区印发土地承

包经营权证书138.15万本，占应发证的95.2%，登记耕地581.24万亩。
土地登记 1.土地房产所有证。1954年5月22日，中共毕节地委执行上级指示，印发《关于

颁发土地房产所有证工作的意见》，土地证以户为单位填发，将该户全体成员姓名列入，表明
此项土地房产为该户成员所共有。土地面积通过自报公议，重点抽查丈量确定，以60平方丈为

一亩计算，中小城镇的房屋为农民原有的，一律不填入土地所有证。1953年9月7日，毕节专署
制发《公产及机动田土的管理制度》。1953～1957年，全专区土地证照费15.75万元，公产收入
74.1万元。据当时8个县（缺赫章县）统计，机动田常年产量514.93万千克，机动土产量344.18

万千克，按20%（织金县16%）收取地租。7个县（缺纳雍、赫章）有公房1569间，水碾395间，
油榨坊77间。此期间，公产收入占其他收入的44%。1966年1月10日，省人委通知，取消公田、

机动田租的征收。土地交给生产队耕种。
2.宅基地登记发证。1984年下半年起，给个人用地颁发“宅基地使用证”，给经批准的单
位建设用地颁发“土地划拨证书”。1986年，清查非农业用地工作结束后，各县结合落实“村

镇建房管理条例”，进行颁发国有土地使用证、集体土地使用证试点，地区土管局安排金沙县
土管局在岩孔镇试点颁发“宅基地使用证”，工作组与村干部逐户调查、登记和填写宅基地使

用证1325个，占应办证数的43.23%。1987年10月，国家土地管理局印发《关于加强地籍管理工
作的通知》，11月，省决定各地选择一县作试点。毕节地区在毕节县海子街区迎宾乡迎宾村开

展农村地籍调查试点，完成该村241户，1194人，264宗宅基地的调查。1988年，黔西县发放个
人宅基地使用证1050个。1990年，开展农民宅基地调查，实行宅基地有偿使用。毕节地区行署
要求在法定用地限额内每年每平方米0.05～0.2元，超出限额的原则上依法退出。1992年6月，国

2214