Page 417 - 毕节地区通志（卷二）

第五篇 中国共产党毕节地方组织

产到队、到组，逐步承包到职工个人，是年11月，中共中央、国务院下发《关于实行政社分开
建立乡政府的通知》1984年，全地区农村实行政社分开，建立800个乡政府，4521个村委会，为

稳定农村家庭联产承包责任奠定基础。是年，各县向农民颁发土地承包一定30年不变责任书，
并规定具有法律效力，保证农民向土地投资，进行农田基本建设。

2.城市经济体制改革。（1）利改税。1983年4月，国务院批转《全国利改税工作会议的报
告》和《关于国营企业利改税试行办法》，毕节地区按照上级的部署，在全地区43户盈利国营

工业和182户国营商业中进行利改税。大中型企业实行利税并存，按55%的固定税率交纳所得
税；小型企业按八级累进税率交纳所得税，饮食服务业按15%交纳所得税。1984年10月1日起，
普遍推行《国营企业第二步利改税试行办法》，施行第二步利改税。从此，企业与国家的分配

关系用法律形式固定下来，企业不再按行政隶属关系上交利润。（2）企业经营承包、租赁。
1985年起，毕节地区贯彻执行《中共中央关于经济体制改革的决定》。在工业企业中实行经营

承包制、租赁制；厂长（经理）负责制。到1988年上半年，全地区773户企业，承包、租赁725
户，占企业总数的93.8%。1986年起，毕节地区贯彻执行国务院《全民所有制企业厂长工作条
例》《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》《全民所有制工业企业职工代表大

会条例》，保证厂长（经理）在企业生产经营和行政管理的法定地位，保证企业职工当家作主
的民主权利。（3）改革生产经营管理体制。自1984年起，在企业生产经营管理上实行缩小指

令性计划，扩大指导性计划，对全地区50余种工业产品逐步由指令性计划转为指导性计划。到
1988年，全地区除卷烟生产作指令性计划外，其余工业品生产作指导性计划。同时，在价格、

财政体制、金融体制、劳动和工资制度方面亦作相应的改革。
政治体制改革 1.党政机构改革。20世纪50年代，中共毕节地委根据中共中央和贵州省委指

示，多次进行精减毕节专区党政机构及人员的改革。此后，先后在1984、1996、2001年进行较
大的党政机构改革。1983年2月15日，中共中央、国务院制发《关于地州市党政机关机构改革若
干问题的通知》。是年8月，中共毕节地委组织人员调查全地区党政机构现实结构，向省委呈送

《关于地区党政群机关机构设置、人员编制的报告》。是年9月8日，中共贵州省委批复同意毕
节地委所拟改革方案。机构改革前，毕节地直党政群机关有机构62个，部门领导134人。机构改

革后，设置党政群机构39个，比原来减23个；人员编制减为554人，减37.5%，其中部门领导减
为96人，减28.4%。省下达毕节地直机关行政编制670人（不含政法机关、税务机关和工会机关
编制），实际编制比省下达编制少116人。各县机构改革前平均设置党政群机构58个，实有人员

4583人。通过改革，各县平均设置党政群机构39个，比改革前减少19个，平均精减30%；省下达
县级行政编制4710名，缺编127名。1993年，地委根据中央及省关于机构改革方案的要求，拟定

《毕节地区地级党政机构改革方案》上报省委、省政府。1996年4月获省批准实施。方案拟定地
直党政工作机构设置：纪律检查委员会与监察局合署办公，一个机构两块牌子；地委工作机关

8个；行署工作机构设置34个。机构改革后，地直机关由改革前的60个工作部门，减为44个；机
关人员由1568人减为1144人。各县市机构改革后，党委机构由改革前平均设置12个减为7个，政
府机构由43个减为29个；8县市共分流人员1073名，平均减18.3%。乡镇党政机构平均减3个，精

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