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中共澄江县委执政纪要 2017

活动情况，外出情况进行每日通报，严格按照属地责任进行清查。对纳入领导包案化解重点
纠纷的人群逐一建立台账资料，按照“七个一”的要求，按照村、组实行“一盯一”“多盯
一”，确保不发生重点人员赴省进京。对4名列入全市的重点人员多措并举，关心其生产生
活，主动帮其找工作，将重点人员的活动轨迹纳入视线范围。落实信访维稳制度。建立健全
《澄江县重大事项社会稳定风险评估制度》《澄江县关于“党的十九大”期间坚决防止发生
重大公共安全事件和重特大安全生产事故等“四个坚决防止”工作方案》《中共澄江县委信
访工作联席会议办公室关于开展信访工作“七大行动”工作方案》等9个信访维稳机制，落
实信访维稳责任。2017年全县拟开展社会稳定风险评估重大决策事项共16件，截至8月已对
县重大项目和重大活动完成风评备案工作8件，其中：县级7件（准予实施7件，暂缓实施1
件），镇级1件。落实责任追究督查落实。对因工作不负责、措施不到位、排查不力、信息不
灵、通讯不畅、处置不当、工作失误、擅离职守发生赴省进京越级访、滋事闹事、集体上访
和群体性事件的，按照《中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室关于〈玉溪市信访工
作责任制实施细则〉的通知》文件精神，严肃追究相关责任人的责任。
（七）强基固本，坚持抓好干部队伍建设
把“两学一做”学习教育与贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示精神紧密结
合，按照打造对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的信访干部队伍要求，强化信访
基础业务建设、组织开展信访干部综合素质提升学习培训，让专（兼）职信访干部增强群众
观念，丰富群众工作经验，提高处理解决复杂疑难问题的综合能力。
三、经验和体会
（一）主动融入新时代，充分认识做好新时代信访工作的重要性
进入新时代，信访工作将面临诸多新挑战。从政治安全新威胁看，国内外敌对势力仍
将信访问题作为对我国施压攻击的重要手段，不断插手干预，加剧信访问题的复杂性、敏感
性，成为影响政治安全的突出问题。从经济风险新趋势看，同全国全省全市一样，澄江县经
济虽然缓中趋稳、稳中向好，系统性风险总体可控，但土地征用、房屋拆迁、企业改制、房
地产开发、金融等领域风险易发高发，涉众型经济案件频发，相关利益受损群体聚集上访
意识强烈，频繁串联上访。一些信访人员抱团成群，以多造势、聚集施压等现象突出，跨地
区、多群体串联趋势明显，大规模聚集事件时有发生。如果不采取有效措施，其他特定利益
群体也会效仿，可能形成更大规模非法聚体事件，影响社会稳定。因此，站在新的历史起点
上，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精
神，牢牢把握社会主要矛盾变化对信访工作的新要求，主动融入新时代，担当责任，锐意进
取，努力开启新时代信访工作新征程。
（二）坚持善用法治思维，推动法治信访建设向更高水平迈进
要深入推进依法决策、依法行政。要按照科学、民主决策的要求，牢固树立商以求同、
协以成事的理念，善于通过公开、公证的程序，在不同意见中求同，在不同利益诉求中权
衡，使公共决策尽可能兼顾各方利益，努力找到最大公约数。严格落实重大决策社会稳定风
险评估制度，使评估过为倾听民意、化解民忧、保障民权的过程，防止因决策不当引发矛
盾。坚持依法分类处理群众诉求。进一步把涉及民商事、行政、刑事等诉讼事项的信访诉求
从普通信访体制中分离出来，健全导入司法程序依法处理机制，实现涉法涉诉信访问题准确
分流、有序导入、及时处理、妥善化解。强化法律在矛盾纠纷中的权威地位。善于用法律上
的事实分清是非，用权利义务思维判断对错，在法律框架内明确权利、界定义务，实现定纷

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