Page 623 - 中共宣威市委执政纪要2016

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而对它行使审查权的上级部门由于点多面广，难以全面进行审查。三是对决算审查中发现的情况和
问题，如资金的违规使用、超预算执行等，缺少有效的惩处机制。审计部门的查处主要还是罚款、

收缴为主，很少有针对单位领导和责任人的处罚，而人大监督更少有刚性手段，致使老问题年年
有，相同的错误重复犯，没有产生足够的威慑力。四是预算约束力还不够强。有些资金安排虽然进
了预算，但由于地方财力原因，往往执行不到位。如有些上级专项的地方配套资金等，这些经费明
确要求列入预算，但实际情况却不完全如此。五是向人代会报告年度执行决算草案与上一级财政部

门审批时间不一致，最后都以上级财政部门的数字为准，致使人大常委会的决算草案审批权形同虚
设，严重影响人大审查监督的严肃性和权威性。
（四）监督能力还需加强。由于预算草案涉及到许多专业性数据，要对其进行一定深度的分析

审查。然而，无论是人民代表大会，还是人大常委会工作机构，都非常缺少预算上这方面的专业人
员，仅靠现有工作机构人员以及常委会组成人员确实难以胜任预算审查这一专业性很强工作量庞大
的工作，这就使得初审失去了作为人大及其常委会审查批准前置程序的应有作用。从人大会议审查
情况来看，人大代表往往在大会召开时才拿到预算报告。在会期短、议程多、任务重的情况下，人
大代表难以对预算报告进行全面、具体、细致、深入的审查，结果只是履行表决程序。

三、加强全口径预算审查监督的探析

（一）深入贯彻预算法，深入推进预算审查监督工作。加强对政府全口径预算决算的审查和
监督，是人大及其常委会面临的全新重大课题，要认真学习贯彻落实好党的十八大和十八届三中、
四中全会精神及预算法，着力解决对人大监督认识不到位、制度不健全的问题。一是进一步加强对
宪法、预算法、监督法等法律法规的宣传教育，不断提高法制观念，深化对建立社会主义市场经济

建设中人大监督性质地位作用的认识，树立接受人大监督的自觉性和主动性，努力形成良好的法制
环境。二是敢于监督和善于监督。人大及其常委会要以对党和人民高度负责的精神，理直气壮地行
使监督职权，正确处理好监督和支持的关系，做到既不失职，也不越权。三是建立和完善全口径预
决算审查监督制度体系。地方人大及其常委会应依据法律结合本地区实际，加强地方相关配套的法

规、规章和制度体系建设；逐步建立和完善从全口径预决算草案的编制、执行，到审查监督的无缝
衔接制度体系也应，真正做到全口径预算决算管理有法可依，有章可循，编制有据，审查到位，审
批有效，执行有力，监督有效，运行协调；督促政府及其财政部门在法定时限内提交预算决算草
案，将全部政府收入和支出都纳入预算管理，使政府预算管理覆盖到政府全部公共服务活动，做到

横向到边（全口径）纵向到底（全过程），提高政府财政预决算编制的完整性科学性。
（二）突出监督重点，切实提高预算审查监督质量。一是选择重点部门、重点项目的预算执行
进行监督检查，重点关注其预算分配的公正、公平与合理性，预算资金使用的规范性和效益性。二

是通过视察、调研、专题询问等形式，了解重大项目的建设、资金使用等情况，提出有针对性、可
操作性的意见和建议，促进重大项目顺利进行。三是注重当地热点难点重点预算事项的监督，尤其
是政府的重大投资项目，要通过项目资金来源及使用情况加强对政府重大投资项目工作的监督。四
是进一步完善预算编制内容，细化部门预算科目，促进预算编制的科学性。建立按部门、经济性质

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