Page 272 - 中共宣威市委执政纪要2016

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坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，在民主中凝聚力量，推进全面依法治市。一是完
善人大监督机制。制定出台《关于加强市乡人大工作和建设的实施意见》，健全完善人大常委会议

事规则和会议程序，提高议事决策质量和公开化程度，充分发挥人大在巩固基层政权，密切联系人
民群众，推进基层民主政治建设中的重要作用。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代
表视察、专题调研、工作评议、备案审查等方式，加强对“一府两院”的工作监督。二是加强政协
协商民主建设。发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，加强政协协商与党委和政

府工作的有效衔接，开展好专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。对“打造中国火腿美
食文化名城”“农村公路管理养护”“脱贫攻坚工作推进情况”“村庄规划建设及管理”四个课题
开展专题调研，对“宣曲高速公路建设情况”进行专项视察，提高民主监督的针对性和实效性。三

是加快司法体制改革。围绕司法为民、公正司法，推进市法院、市检察院司法体制改革省级试点，
“完善司法责任制、完善司法人员分类管理、健全司法职业保障制度、省以下地方法院检察院人
财物统一管理”四项改革逐步落实，遴选员额法官56名、员额检察官36名，组建专业化、扁平化法
官、检察官队伍。四是创新社会管理体制。健全市、乡、村、组“四级联动”，人民调解、司法调
解、行政调解、信访调解“四调对接”的矛盾纠纷大调解工作机制，落实“以案定补、以奖代补、

无案奖补”机制，推进人民调解进基层法庭、进基层派出所、进检查室，到京非正常访、到省集体
访逐年下降，群众安全感、满意度在全省同比提升70个位次。户籍制度改革、受案立案制度改革试
点、建立法律顾问制度试点工作顺利推进。大力推进殡葬改革，完成火葬区划定，启动殡仪设施改

扩建和公益性公墓建设。五是推进安全生产监管体制改革。强化企业主体责任落实，建立全员、全
过程安全生产责任制，深入落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立和完善隐患排查治理体
系、安全预防控制体系，安全生产形势总体平稳。
（六）突出正党风、改作风，党的建设领域改革全面发力

坚持党要管党、从严治党，全面提高党的建设科学化水平，推动从严管党治党成为新常态。一
是深化党的建设制度改革。深化干部人事制度改革，树立“凭实绩使用干部”的导向，改进推荐考
察方式，让工作成效突出、表现优秀的干部脱颖而出，实现优者上、平者让、庸者下。结合乡镇领
导班子换届，加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，

从三类人员中选拔党委委员10名、副乡镇长7名。开展超职数配备干部专项整治，消化超职数配备
干部95名，对在社会组织、企业兼职干部进行全面清理。坚持不懈抓基层、打基础，以“基层党建
推进年”为统领，严格落实换届选举、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党费日等党内政
治生活制度，健全完善基础党务台账，整顿软弱涣散党组织256个。以强化政治功能和服务功能为核

心，整合资金6000余万元，完成25个社区和125个村（居）民小组活动场规范化建设，建成综合服务
平台385个。全面推进“两类”组织党组织集中组建，成立非公经济组织、社会组织党委、工业园
区三个党委，建立267个非公经济党组织、80个社会组织党组织，实现党的组织和党的工作全覆盖。

坚持党管人才原则，完善人才工作机制，建立各类人才评选表彰奖励机制办法，每年预算安排100万
元财政资金用于高层次、高技术等人才的培养和引进。二是深化党的纪检体制改革。推进纪检监察
机关内设机构改革，按照“两确保、三不变和三对应”原则，对纪委、监察局内设机构进行改革调
整，纪检监察室由1个增加到3个，直接从事执纪监督工作人数占行政编制总数的78.9%。强化各级

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