Page 75 - 中共清镇市委执政纪要2017

特 载

五是继续实施严格的建设保护，严格执行清镇环保总规，做到设计上最大限度保护生态，施工尽
量减少破坏生态。六是开展大规模国土绿化工程，推进山、水、林、田、湖、地生态保护修复，
力争森林覆盖率达 ４６％。
（五）着力打赢脱贫新战役。以推进扶贫脱贫、缩小收入差距、实现共同富裕为目标，将扶
贫开发作为新的经济增长点来培育，用足用好政策含金量，不断提高扶贫精准度。一是启动市、
乡两级农村产权综合交易中心建设，允许农户通过宅基地集中利用合作或入股方式发展乡村客
栈、农家乐等休闲农业。二是建立大数据扶贫体系，２月底前建成大数据精准帮扶平台、基础信
息平台、政策框架 （信息）平台、工作调度平台、绩效评估平台，启动手机 ＡＰＰ软件精准扶贫
识别。５月前完成基础设施建设、产业发展、社会保障、教育医疗、就业创业、财政金融等数据
录入，并实现数据实时更新、动态交换，实现对低收入人口动态化、数字化、常态化精准管理。
８月底前完成大数据精准帮扶顶层规划平台、帮扶对象管理平台、大扶贫精准措施管理平台、大

扶贫项目管理平台、大扶贫资金管理平台、大扶贫组织和干部管理平台、大扶贫考核评价管理平
台、大扶贫监测预警指挥平台、大扶贫对外服务平台、大扶贫业务支撑平台等 “十大平台”建
设。三是加强交通、农田水利、电网、通信等基础设施建设，实现中心村寨自来水入户率达
１００％，破除影响贫困地区发展的瓶颈制约。加大种植、养殖、加工、旅游等产业项目的落实力
度，发挥龙头企业的带动作用，因地制宜布局一批特色鲜明、优势突出、支撑有力的扶贫支柱产
业。四是充分利用好道德讲堂、远程教育等平台，与产业园区、企业相结合，针对贫困户欠缺劳
动技能，务工收入偏低的实际，以农民工、新型职业农民为重点对象，以开展培训、技能鉴定、
劳务输转为目标，抓好贫困群众技能培训，让贫困群众掌握一到两门实用技术。五是广泛动员社
会力量参与扶贫事业，组建市扶贫开发投资公司，积极发挥社会力量、爱心企业、爱心人士以及
和谐促进会等力量进行联动帮扶；建立贫困家庭学生动态档案，保障每一个学生不因家庭经济困
难而失学；利用清镇职教城发展优势，让贫困户子女免费到职教城上学，力争 “职教一人，就业
一人，脱贫一户”；推动大额医保、农医保、城市医保全覆盖；认真落实鳏寡孤独对象社会保障
兜底，彻底解决贫困人口中弱势群体和无劳动能力人员的生活问题。六是按照 ４３００元低收入

“红线”标准，重新识别贫困人口，精准率达到 ９８％以上。继续实施基础设施、教育、医疗等
“十大扶贫”工程，为实现更高水平小康夯实基础。
（六）着力激发改革新活力。以全面深化改革为统领，进一步增强发展的动力和活力，保障
我市各项工作在新一轮发展中夺得先机、赢得机遇。一是推进财政制度改革。研究制定全市综合
财力、债务规模、融资规模、土地储备计划统筹管理措施，健全跨年度财政预算平衡、项目预算
审核机制。逐步建立起以国库单一账户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新型乡镇财政资
金管理制度和机制。二是建立政府采购协议供货电子平台。规范进入政府采购目录但未达到政府
采购限额的货物、服务和工程的采购行为，促进政府采购事业健康有序发展。三是深化投融资体
制改革。加强对中小微企业、农村金融服务，积极推行信托融资、融资租赁、中期票据、短期融
资券等现代市场化融资方式。鼓励重点项目和企业采取股权投资、股权质押、风险投资等形式进
行融资。努力探索采用 ＰＰＰ模式建设基础设施项目，着力破解融资难题。逐步建立现代市场化产

业投融资机制，强化企业发展要素支撑。四是探索社会体制改革。深化农村土地制度改革。全面
完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进农村土地流转。采取转包、互换、委托、
股份合作、出租、转让等流转形式，严格按照法定程序，鼓励土地向现代农业园区、专业大户、
家庭农场、专业合作社、农业经营企业有序流转，实现农业科学化、规模化、集约化、标准化发
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