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中共清镇市委执政纪要 ／２０１７

二、措施有力是关键
（一）积极探索存量债务化解新途径，促进经济良性循环

１大力度争取省级置换债券，着力减轻还债压力。在省级下达的置换债券规模以外积极争
取将未到期的资金成本较高的银行贷款提前进行置换，获得省财政厅大力支持，全年存量债务置
换规模达 ３０亿元，节约资金成本近亿元，既降低了政府债务偿付风险，维护了政府的良好信誉，
又有效地拉长了债务平均年限，极大节约了债务成本。
２多形式拓宽财源渠道，着力偿还化解债务。通过拓宽财源聚道，加大税收征管及清缴力
度，调整优化支出结构，大力压缩经常性支出和不必要的专项支出，盘活财政存量资金等方式，
统筹各类财政性资金，用于偿还到期政府债务本息。
３全方位开展摸底核查，着力腾出债务空间。对于应付工程款类项目，要求市财政进行认
真核对，确实未开工建设或虽已开工但因特殊原因已无需再建设的项目，及时予以剔除；已完工
项目，严格按照工程决算审计结果支付债权人，对结存的投资额及时进行核减，腾出政府债务
空间。

４多举措推动展期降息，着力化解债务风险。由于 ２０１５年在建项目后续融资贷款是在符合
国办发 〔２０１５〕４０号文件精神情况下进行的，受当时融资环境影响，资金成本普遍偏高，为缓
解财政支出压力，降低资金成本，要求市财政、金融部门积极与各金融机构洽谈办理在建项目后
续融资贷款展期事宜，经过多次沟通协商，２０１７年到期表内贷款资金已顺利办理展期，展期后
资金成本降至 ７％以下。通过 “借新还旧”方式成功将政府融资平台公司控股企业举借的利率为
１５％高息信托债务降低为 ７５％，有效化解政府或有债务偿还风险。
５多层次推进 ＰＰＰ模式，着力化解存量债务。通过政府将存量资产所有权有偿转让给社会
资本，并由社会资本负责运营、维护，合同期满后资产及其所有权等无偿移交给政府的形式化解
存量债务，缓解财政偿还压力。比如：清镇市利用水泥窑处置城市生活垃圾及污泥工程项目，年

处理城市生活垃圾 ９９万吨和 １６５万吨市政污泥。经与债权人贵阳海创环境工程有限责任公司
就财政补贴单价的多次谈判，最终确定合理的调价机制后，完善相关合法程序，成功签订 ＰＰＰ合
作合同，并正式投入使用，化解存量债务 ０６５亿元。
（二）积极拓宽投融资工作新渠道，营造健康发展氛围

１积极推广运用政府和社会资本合作 （ＰＰＰ）模式。为鼓励社会资本通过特许经营权等方式
参与重大基础设施和公共服务项目投资和运营，拓宽城镇化建设融资渠道，提高公共产品供给能
力和效率，积极推广运用政府和社会资本合作模式，录入财政部 ＰＰＰ项目库经审核批准项目 １２
个，通过公开招投标引入社会资本 ７个，投入运营项目 ２个。涉及领域包括：普通教育、垃圾处
理、污水处理、环境综合治理、体育文化建设、道路基础设施建设等。比如：职教城东区中学建
设，是有一定收益的公益性项目，采取政府给予投资人适当补贴的方式进行合作。完成相关合法
程序后，于当年 ８月份建成投入使用。该校可容纳学生 ２８８０人，今年秋季班已完成招生 １２５５
人，解决了职教城人口速度加快及进城务工人员随迁子女的求学需求。通过引入社会办学，有利
于教育资源竞争机制的形成，有利于推动办学水平的整体提高。

２积极推广向社会力量购买服务方式。为进一步放开公开服务市场准入，改革创新公共服
务提供机制和方式，通过向社会力量购买服务，推动服务型政府建设，以满足社会供给需求。全
年政府向社会力量购买服务项目 １６个，涉及领域包括：文化旅游项目、棚户区改造项目、易地
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