Page 494 - 中共曲靖市麒麟区委执政纪要2017

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中共曲靖市麒麟区委执政纪要

前大学生征集主要还是兵役机关“跳独舞”，高校的主题作用不明显。今年总部明确提出可以直接向
高校分配征兵任务，但实际操作中一些细节难以把握。首先高效管理层与当地政府行政架构不完全对
等，难以简单按省、市、县逐级分配任务，难以落实奖惩、形成制约。征兵是政府行为，主体责任在

政府，向高校分配征兵任务，对高校而言，无强制性，也无紧迫感。其次高校分部不均，省会城市
高校多、征集任务就多，地方兵役负担较重。高校的类别和层次多样，不同高校的学生应征热情和
征兵工作情况差别大，征集比例难以统一。再次，由于大学生提前体检与定兵时间间隔长，部分毕
业生因有了工作去向而放弃入伍；部分在校生对选择参军或留校读书犹豫不决，造成预征大学生兵员
的流失。
四是征兵方法手段滞后，征集工作质量和效率有待提高。近年来，国家采取调整征兵时间、全面
实行网上征兵、降低部分体检标准、简化政治考核程序等举措，加快征兵调整改革步伐，有利于征兵
工作更好地适应经济社会发展形势。但是，影响和妨碍征兵的因素依然存在。网上征集存在弊端。适
龄青年网上报名后，一般不再到村（社区）或基层武装部现地报名应征，导致通过征兵活动实施国防
教育的作用弱化，乡政府的征兵组织功能也趋式微。网上报名需要填写40多项信息，如果填错难以更

改，有时网络连接不畅，部分适龄青年在多次报名不成的情况下放弃应征。新兵质量不托底。现在的
征兵体检办法，对一些隐藏性疾病难以发现，由于兵员选择余地不大，还有部分边缘兵被批准入伍。
随着市场经济发展和对外开放扩大，应征青年流动性大、分部面广，户口迁移、人户分离的现象比较
普遍，出国（境）旅游、留学、务工者也明显增多，这导致应征对象的政审、调查难到位，现实表现
难以全面掌握。不正之风难消除。部分应征青年入伍功利性强，把当兵作为找工作、谋出路的“跳
板”，千方百计托人、找关系，挑选入伍去向，容易助长征兵不正之风。乡镇（街道）、社区、矿
区、学校等基层征兵工作人员吃拿卡现象没有完全杜绝，一定程度上影响了适龄青年参军积极性。
五是退兵数量居高不下，兵役机关压力大。退兵问题，一直是困扰部队和兵役机关的老大难问

题。近几年，退兵数量尤其是思想退兵一直居高不下，各级征兵工作人员普遍感到心里没底、压力很
大。一方面，退兵随意性增加。2014年，总部下发了新兵交接与退兵工作有关问题的处理意见，规范
退兵责任和程序。但是，有些地区退兵数量不降反增。原因在于，该规定强调兵役机关的责任较多，
对兵役机关办理退兵和接收时限规定很具体，而对部队教育训练的硬性要求较少。于是，一些部队在
终极鉴定合格、以身体原因退兵不成的情况下，就改为思想原因退兵。退兵的主观随意较大，造成一
些负面影响。另一方面，退兵矛盾难化解。部队和兵役机关对部分体检标准尺度把握不一，退兵时各
执己见。有的项目属征兵体检范围之外，或现有征兵体检常规手段无法检出的疾病，难以界定是否是
到部队之后才出现，尤其是精神心理类疾病，被退兵的青年家庭难以接受。每年都有不少退兵，兵役
机关和部队为此或有争执，牵扯了大量精力。此外对不能退兵的“理想化要求”和退兵后对送兵单位
的单方面追责，也是造成退兵问题难以处理的一大矛盾。

二、对征兵工作的对策建议

一是加快兵役政策改革配套。兵员征集是兵役工作的重要一环，必须把征集、服役、退役作为一
个整体，在顶层规划、体制设计、政策配套等方面筹谋划、系统推进，切实改进征集方法，优化部队
成才环境，加快退役安置保障，提高兵役工作整体效益。征集方面，应建立以国家为主的义务兵优待
金分级负担机制，由中央财政定基数，地方财政给补助，切实解决负担不均衡、同役不同酬的问题。
同时，可运用财政转移支付杠杆，让“出兵多的不吃亏、出兵少的多出钱”。服役方面，要健全完善

与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度，尤其是完善大学生士兵考
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