Page 493 - 中共曲靖市麒麟区委执政纪要2017

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破解“当兵冷、征兵难”问题的调研和思考

杨 刚

近年来，通过军地各级共同努力和政策调整激励，征兵工作逐步回暖向好，部分区域还呈现出热
点效应。但从整体看，“当兵冷、征兵难”的趋势尚未根本扭转，不少矛盾问题待研究解决。

一、当前征兵工作存在的矛盾困难
当兵热度下降、征兵难度增加，既受全民国防观念淡化、崇军尚武精神弱化、军事职业吸引力下

降等因素影响，也受适龄青年基数减少、升学择业分流等因素制约，还有征兵方法手段老套、征兵政
策不配套等工作层面的原因。具体表现有以下几个方面。
一是政策机制与社会发展不相适应，存在制约征兵工作发展的深层次矛盾问题。现行兵役制度
和征兵政策，有着计划经济的深刻烙印，难以适应新形势下经济社会发展要求。兵役负担不均衡。当
前，士兵的抚恤优待由地方政府承担，造成“出兵越多、负担越重”的现象。而且各地经济发展不平
衡，优抚标准差别较大，造成事实上的同役不同酬。履行义务不均等。由于优待金标准大幅提高，还
有学费补偿代偿、退役金保险等各种优惠政策，国家投入成本并不比士官少，义务性体现不明显。每
年征集的义务兵仅占适龄青年的1%左右，且参军入伍都是自愿报名应征，大部分适龄青年不需要履行

兵役义务，兵役义务不具有普遍性，造成事实上的不公平，也不利于实施和不便操作。激励政策不完
善。入伍后考学提干比例小、条件标准高、发展空间不大。优待安置短期刺激政策较多，配套解决退
伍后的出路、促进就业的综合性政策较少，定向招录公安司法干警等尚未形成规模效益和长期机制，
免费职业技能培训与就业衔接不紧密，创业扶持政策可操作性不强，适龄青年普遍感到就业发展渠道
狭窄。后顾之忧仍是影响应征青年及家庭的现实因素。
二是宣传教育不到位，国防观念和参军报国意识淡化。“当兵冷”的根源在于部分适龄青年和
家长“思想冷”，虽然受长期和平环境、全民国防和安全意识淡化影响，但与各级宣传教育不重视、
不到位有直接关系。不良思想文化影响。当前意识形态领域多元，网络信息鱼龙混杂、良莠不齐，有
些媒体过度渲染享乐主义、个人主义、拜金主义，对青少年树立正确的世界观、人生观和价值观造成
冲击。部分青年和家长追求“实惠现得利”，怕打仗、怕吃苦、怕吃亏，只想国家能给我什么、不想

该为国家做些什么。国防教育缺位弱化。少数党政干部重经济、轻国防，对国防教育缺乏应该抓的责
任感和亲自抓的意识；国防教育形势单一、内容空洞，时代感、针对性、感染力不强；学校片面追求
升学率，国防教育挂空挡、走形式，效果不好。征兵宣传跑偏走样。当前，征兵宣传沿袭传统的“运
动式”“一阵风”做法，不注重深入基层、深入群众，脱离实际、不接“地气”，没有把重点放在宣
传国家兵役法规政策、制度优越性和参军光荣、参军尽义务上，而是过多地算经济账、利益账、待遇
账，忽视了政治账、国防账、责任账，存在入伍动机导向上的偏颇。
三是高校征兵机制不顺畅，高学历青年征集难度大。近年来，国家适应军队现代化建设需要和

社会发展实际，出台一系列政策措施，推动征集主题向大学生转移，大学生征兵比例逐年提高。但当
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