Page 369 - 中共澄江县委执政纪要2016

创新发展

澄江县建立“容错免责”机制

支持和保护干部干事创业

党的十八届三中全会提出要宽容改革失误。习近平总书记指出，既鼓励创新、表扬先
进，也允许试错、宽容失败。目前澄江县要跨越发展、要在玉溪市率先建成小康社会，必然
涉及改革创新，但是“大胆吃螃蟹”难免犯错。2016年4月，澄江县在玉溪市率先出台实施
了《建立党员干部干事创业容错免责机制的实施办法》，为干部松绑解套，为敢想敢干的人
“兜住底”，为干事创业者撑了腰，赢得了全县各级领导干部的广泛理解和支持。
一、容错免责机制打消了干部思想顾虑，激发干部干事创业激情
近年来，澄江县发展定位是要建成国家级休闲旅游度假区、省级生态文明建设示范区
和产业转型升级先行区，成为享誉全国的国际生命之城和高原湖滨生态旅游之城。这需要加
快发展，但发展过程中，怕出错、怕失败、怕担当的思想和不敢试、不敢闯、不作为、慢作
为等现象不同程度存在，这极大影响了澄江发展前行的步伐。归咎其因，不外乎以下几类。
一是怕被追责问责，挨处分，影响政治前途，甚至丢了官帽；二责任意识、担当意识、政治
觉悟不足，该作为的不作为、该担当的不担当，甚至失职渎职；三是本能不足，存在本领恐
慌，生怕干错、失败，抱着“明哲保身，多一事不如少一事”的消极心态；四是过去没有干
部容错免责的情形，让想为者、能为者心存顾虑。党员干部要保持敢于担当的昂扬锐气，组
织上的支持和保护鼓励必不可少。为此，澄江县建立干部容错免责机制，明确了可以免于责
任追究的具体情形，这就打消了干部思想顾虑，解决“不敢为”、不担当、怕失败的问题。
通过建立容错免责机制，充分调动广大干部干事创业的主动性积极性，让“领头羊”型领导
重拾干事创业的激情。澄江的一些干部说：“以前，为了尽快落实上级的工作部署，在城市
建设、重大项目推进等方面，澄江县创新了一些方式、方法，但干部总是战战兢兢，就怕一
不留神，就会被问责和处理。容错免责机制，突破了原固有模式推进工作，干部只要不是为
自己和他人谋取不正当利益，上级部门会视具体情况启动容错免责。这样，干部就能放开手
脚大胆干，干事创业激情就出来了，工作效率就明显提高了。”
二、容错免责机制明确了免责的边界，确保干部干事创业不蛮干、不乱干
澄江县出台的容错免责办法都对免于责任追究的情形做了明确精细的规定，明确了三个
原则：一是鼓励担当，支持创新的原则；二是实事求是，区别对待的原则；三是客观公正，
准确把握的原则。在程序上按照申请、核实、认定、暂缓、报备五个步骤组织实施。
在免责情形上，明确10种容错免责的情形，如属于不可抗力导致的；因法律、法规、
纪律、规纪修改或因政策界限不明确、政策调整等原因导致的失误的；因经验不足首次出现
失误，情节不严重或尚未造成严重影响的；因分工调整岗位，工作推进不力或失误较小的等
等，县委、县政府均可实施免责，但必须按照规定程序报备后，由鼓励保护干部创业领导小

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