Page 77 - 云南生态年鉴2017

专 文

地建设，提高珍贵木材有效供给能
力，努力实现森林资源总量增加、
质量提升、结构优化，切实提升林
业综合生产能力。
（四）要创新林业投融资机
制，发挥好财政资金撬动作用，引
导更多金融资本投向林业
当前，党中央、国务院高度重
视投融资机制创新，相继出台一
系列重要文件和政策措施，为林
业投融资机制创新特别是社会资
本参与林业建设提供良好的政策
环境。在公共财政投入难以大幅
度增加的背景下，广泛吸引金融
资本、社会资本投入林业，是强
富民县城市绿化 （王 新 摄） 化林业建设资金保障、推进林业

效、绿色、生态的林业产品，切实满足人民群众对 大发展和林业现代化建设的希望所在。老观念老
林业生态产品的市场需求。当前尤其要突出抓好木 办法很难面对新情况。各级林业部门要进一步解
本油料产业提质增效、林业生态旅游转型升级、林 放思想、调整思路、用活政策，大力推进林业投
产品的加工贸易、龙头企业及林业专业合作组织培 融资机制创新，发挥好财政资金撬动作用，带动
育扶持等工作，科学规划、积极推进“互联网+现 金融资本、社会资本进入林业，不断增强林业发
代林业”，促进林业一二三产业融合发展，努力实 展的活力和吸引力。一要着力构建政府与社会资
现“林业强、林区美、林农富”的目标。 本合作机制。按照中央关于优化财政存量，扩大
（三）要着力提升森林质量，转变林业发展 金融增量的总体部署，以财政资金为引导，充分
方式，提高林业综合生产能力 利用开发性和政策性金融贷款，采用政府购买服
目前，云南省森林资源总量较大，但质量却不 务、特许经营、企业自主经营等市场化运作模式
高。云南省林分每公顷蓄积量为111立方米，仅略高 进行融资，最大限度用好、用活PPP项目的优惠
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于全国平均数（91m /hm ），与西藏（267m /hm ）、 政策。二要着力构建林银企业合作机制。近期，
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新疆（188m /hm ）、四川（142m /hm ）还有较大差 国家出台了关于进一步利用开放性和政策性金融
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距，与世界林业发达国家（如德国315.3m /hm ）差 推进林业生态建设的政策，国家林业局已与国开
距更大。进一步增绿增质增效，特别是提升森林资 行和农发行签订推进国家储备林建设为重点的战
源质量，是实现林业发展方式从规模粗放增长型向 略合作协议，两行将为林业政策贷款项目提供长
质量效益增长型转变的有效手段，是补齐林业资 周期、低成本的资金支持，是迄今为止林业上最
源短板关键所在。因此，要强化森林质量系统管 优惠的金融扶持政策，贷款期限可达30年（含宽
理，按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质 限期最长8年），执行基准利率、最低资本金率
并重的森林可持续经营原则，加快培育多目标多 20%。各级林业部门要加大与国家开发银行、农
功能的高质量森林；要对森林实施科学经营，全 业发展银行等金融机构的协调沟通力度，积极谋
面保护天然林，保育结合开展天然次生林经营， 划政策性贷款项目，将国家储备林贷款政策扩大
大力推进人工商品林集约经营，开展林地立体复 到林业重点工程、森林旅游、国有林区林场基础
合经营，积极研究和开展灌木林经营，促进灌木 设施和转型发展、林业精准扶贫等领域，认真筛选
林向林分演替；要加大森林抚育力度，积极稳妥 项目，加快开展项目前期工作，积极争取金融贷款
开展低效林改造，全面提高低质低效林林分质量； 支持。三要着力构建工商资本融资机制。目前，一
要积极推进国家储备林建设，加大常绿阔叶林及珍 些工商企业正在向绿色低碳环保方向转型，工商资
贵树种的保护和繁育力度，大力推进珍贵用材林基 本投资林业大有可为，各级林业部门要积极承接和

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