Page 74 - 罗平执政纪要2015

2015 中共罗平县委执政纪要

设进入新拐点，全面建成小康社会进入冲刺期，全县经济社会发展各方面的任务艰巨而繁重。
在这样的关键时期开展专题教育，就是要切实增强“三严三实”和“忠诚干净担当”的行动自
觉，把教育的着力点和立足点放在科学认识罗平经济发展新常态、主动适应新常态、积极引领
新常态上，把活动的成效体现在推动全县经济社会跨越发展上，体现在为民服务取得成效上。

第一，要把“三严三实”和“忠诚干净担当”的行动自觉体现在加快产业转型升级的新常
态上。产业发展水平的高低是经济实力强弱的重要标志，产业兴，则经济兴。经济增长的本质
是产业结构的持续优化和产业潜力的深入发掘。从罗平目前产业发展的现状来看，全县产业的
种类少、规模小、实力不强、结构不尽合理，发展方式粗放低端、发展后劲乏力。以2013年为
例，全县三次产业比为26∶41∶33，经济发展过于倚重第一、二产业，还没有形成具有较强竞
争力的支柱产业和多点支撑的产业体系，一产不优、二产不强、三产不特。一产方面，粗放型
的种养殖业占一产90%以上，生物资源精深加工相对不足，“靠天吃饭”“雨养农业”、高投
入低产出的现状仍然束缚着农业现代化进程；二产方面，工业基础薄弱，缺乏大项目支撑、大
企业带动，现有企业主要以高耗能、资源型产业为主，轻重工业比例失衡，作为支柱产业的煤
炭、化工、电力、冶金产业，受市场因素、供求关系、资源保障等影响，工业产品产量和企业
效益不景气；新能源、新材料、生物资源等战略性新兴产业发展缓慢、比重较小，工业内部结
构有待优化。三产方面，三产仍然是产业发展中的“短板”，作为第三产业的核心支柱，过去
几年可以说是罗平旅游业发展最快、也是变化最大的时期，今年春节期间，接待游客35.04万
人次，同比增长21%；旅游综合收入1.68亿元，同比增长32%；景区接待游客24.7万人次，同比
增长33%；门票收入810.24万元，同比增长39%，再创历史新高。但旅游淡旺季明显、基础投
入不足、文化挖掘不够等突出困难亟待解决，还不足以支撑带动第三产业加快发展。以教育、
金融、医疗、保险、家政、住宿餐饮、公用事业为主的生活性服务业发展虽快，但短期内难以
形成较大的拉动效应，仓储、物流、研发、技术服务、信息等生产性服务业有的刚刚起步或是
为零，制约了第三产业的调整升级和优化提高。当前，面对产业转型升级的艰巨任务，我们部
分乡镇（街道）和部门抓产业发展的思路创新不够，办法不多，啃硬骨头的精神不足，等待观
望、得过且过、顺其自然的思想严重。可以说，专题教育开展得好不好、有没有实效，就是要
看推进产业转型升级的步伐快不快、措施实不实、效果好不好。因此，增强“三严三实”和
“忠诚干净担当”的行动自觉，就必须把推进产业转型升级作为重中之重，围绕县委经济工作
会提出的目标任务要求，立足罗平产业发展实际，通过转变发展方式，集中配置优势资源，调
优产业结构，推动农业做优做精、工业提质增效、推动三产提速发展，加快从粗放向集约、低
端向高端、资源依赖向创新驱动转变，促进三次产业融合发展、整合发展、聚合发展。

第二，把“三严三实”和“忠诚干净担当”的行动自觉体现在加快项目建设的新常态上。
项目是经济工作的主旋律、跨越发展的主抓手、富民强县的主引擎。离开了项目，经济发展就
是无本之木、无源之水。近年来，特别是“十二五”以来，我县一批大项目建设投产，固定资
产投资年均保持22%以上的增幅，对经济增长的贡献率为45%以上，为全县经济社会发展奠定
了坚实基础。但是，项目小、项目少、投资少仍是我县最大的投资现状，加之，受市场需求疲
软、融资成本较高、经济下行风险较大等因素影响，投资增速回落，投资增长压力不断加大。
以2014年为例，在建项目32个，同比减少40个，下降44%。“九大投资”行业中仅6个完成任
务，3个行业未完成任务。土地、资金、环评等要素制约日益突出。同时，随着项目管理的规范
化、精细化程度不断提高，一些乡（镇、街道）、部门抓项目的积极性、主动性不够，办法不

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