Page 57 - 罗平执政纪要2015

重要决策

身需求出发，在首先解决老百姓住房问题的基础上，按照“缺什么、补什么”的原则，在建档
立卡的贫困村、贫困户谋划实施一批改善生产生活条件、提升公共服务水平、加快脱贫致富步
伐的重点项目。要按照新型城镇化和美丽家园建设的要求，结合城乡建设、土地利用、产业发
展等专项规划，在条件适宜的地方布局新村聚集点，真正把居住分散、交通不便、生态脆弱、
长远发展困难的贫困户搬出来，重点依托城镇、中心村、产业基地、旅游景区和低丘缓坡布局
新村。要以人为本，对因灾因病等造成的暂时性贫困、无劳动能力形成的绝对贫困等对象因户
施策；对于有发展愿望而缺乏资金、技术等条件的贫困对象，要结合实际制定劳动培训规划；
要鼓励有条件的贫困群体自力更生、艰苦奋斗，提高其自我管理水平和发展能力；要广泛动员
社会各界参与扶贫开发，鼓励先富带后富，实现共同富裕。前几天，我召集分管县级领导和相
关职能部门，对国道沿线的村庄布局、民居风格等问题进行了研究，我们是旅游县、是云南的
“东大门”，如果连这些地方的规划和建设都搞不好，都不能体现罗平的地方风貌和形象，肯
定说不过去。我们要抢抓精准扶贫和易地扶贫搬迁的良好机遇，制定好有关规划、设计好有关
方案，力争用3年左右的时间使国道等主要交通沿线村容村貌有个大的变化，切实提升罗平旅游
形象，有效改善农村人居环境。

三要精准施策，有的放矢，确保各类要素集中持续发力。精准扶贫贵在“精准”，扶贫不
是简单的物资援助，仅仅依靠资金救济，受助人永远处在等待帮扶的状态。真正的扶贫，要重
点做到“六个突出”：一是突出基础设施建设。要有效解决贫困群众出行难、上学难、看病
难、吃水难、用电难、通讯难等实际问题，大力推进贫困村通畅工程和农电改造、村级卫生场
所建设、贫困人口饮水安全以及贫困村通讯信号及网络信号的覆盖工作；推进美丽家园建设，
开展农村人居环境突出问题综合整治，保护历史遗迹、古树名木等人文自然景观，积极抓好村
级阵地硬件建设、村（居）民小组活动场所建设；着力推进农村网格化建设，打通服务群众
“最后一公里”。二是突出产业发展。适宜发展乡村旅游的，在村庄风貌、民居样式及功能设
计上，要突出旅游形象和接待服务功能，并在条件成熟的地方，按星级景区建设标准集中力量
进行整村打造、连片打造（比如鲁布革腊者村、长底补笼村）；适宜发展特色种养殖业的，要
在村组农户间进行必要的土地调整，结合农地确权和土地流转实际，建设标准化种养殖基地和
农业生产用房，使现代文明新生活与现代农业生产相协调；适宜发展手工制品、特殊技艺、文
艺演出的，要有针对性加大保护扶持和培训推广力度，帮助壮大实力、传承技艺、丰富文艺内
涵。对资源有限、特色产业和优势产业难以发展的地方，要通过招商引资把带头致富的“能
人”引进来，带领老百姓走“公司+农户”的路子。三是突出易地搬迁。按照“政府引导、自
觉自愿、因地制宜、分步实施”原则，结合生态移民、危房改造、避险安置等开展好易地扶贫
搬迁工作，确保“搬得出、留得住、能致富”。四是突出教育培训。对贫困对象开展实用技术
和劳动力转移培训，统筹发展好贫困地区的义务教育、职业教育和学前教育，确保不因贫困而
失学、辍学。五是突出基层组织建设。把扶贫开发与加强基层组织建设结合起来，创新完善农
村党组织设置，持续整顿软弱涣散党组织，加快完善乡村治理机制，切实抓好农村骨干队伍建
设，尤其是要结合明年初的村级换届工作，选好配强村级班子，重点抓实推广“股份合作经
济”、创业致富贷款、综合服务平台建设等，做到扶贫开发与基层党建“双推进”。六是突出
兜底保障。推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，大力解决贫困村无房贫困户的基本住
房问题，全面落实并强化低保、五保、新农保、大病保、临时救助等国家保障制度，确保“应
保尽保”，防止因病致贫返贫。

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