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2017
昆明市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年3月21日在昆明市第十四届人民代表大会第一次会议上
拉玛·兴高
各位代表：
我受昆明市第十三届人大常委会的委托，向大会报
告工作，请予审议。
六年工作回顾
根据云南省第十二届人大常委会第二十二次会议决
定，昆明市人民代表大会的换届选举，由2016年调整到
2017年进行。
2011年1月，市十三届人大常委会依法选举产生以
来，在中共昆明市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大
和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总
书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，始终坚持党
的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，紧紧围绕省
市委决策部署和全市中心工作，不忘初心，依法履职，为
推动全市改革发展稳定，在全省率先全面建成小康社会，
加快建设区域性国际中心城市做出了积极贡献。
过去的六年，常委会重特色、提质量，立法工作稳
步前行。认真贯彻立法法，深入开展立法调研，科学优选
立法项目，不断提高立法质量，制定了一批有效管用、具
有昆明特色的地方性法规，共制定法规18件，修订20件，
废止3件。围绕全市经济社会发展，制定发展规划、会展
业促进、就业促进、知识产权促进与保护、节约能源、再
生资源回收管理、滇池国家旅游度假区条例，修订高新技
术产业开发区、经济技术开发区、旅游业监察等条例，有
效发挥了法规对经济社会发展的引领推动作用。围绕城乡
规划、建设和管理，制定城市管理综合行政执法、城市地
下管线管理、城市轨道交通管理、公共汽车客运、消防、
雷电灾害防御条例，修订道路交通安全、燃气管理、城市
市容和环境卫生管理等条例，为提升城市治理能力和水平
奠定了法治基础。围绕生态环境保护，制定清水海保护条
例，修订城镇绿化、机动车排气污染防治等条例，筑牢我
市持续发展生态基础。围绕保障和改善民生，制定学校安
全、中小学生体质健康促进、民办教育促进、保障残疾人
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合法权益条例，为人民共享发展成果做出制度安排。围绕
民族文化传承和保护，积极加强对民族自治县民族立法工
作的指导，制定民族自治县立法工作指导办法，及时协调
解决《云南省石林彝族自治县石林喀斯特世界自然遗产地
保护条例》和《云南省禄劝彝族苗族自治县文化遗产保护
条例》在立法工作中出现的困难和问题，确保两个单行条
例顺利完成和推进。围绕推进法治政府建设，认真组织开
展人工影响天气管理办法、环滇池生态区保护规定、城乡
规划管理技术规定等38件政府规范性文件的备案审查，保
障政府规范性文件不与现行法律、法规相抵触，公民、法
人和其他组织的合法权益不受侵害。
立法工作中，常委会始终坚持“不抵触、有特色、
可操作”的原则，健全市委领导、人大主导、政府协同、
各方配合、公众参与的立法工作机制，依法立法、科学立
法、民主立法。一是积极发挥常委会立法主导作用，科
学编制立法规划和立法计划，严把法规立项关。二是紧
紧把握立法前调研、立法中论证、立法后评价等关键环
节，加强对涉及复杂利益关系立法问题的协调，确保法
规内容科学合理，切实防止部门利益法制化。三是注重
发挥代表在立法中的作用，借助立法专家库智囊优势，
广泛听取各方意见，不断扩大人民群众立法参与度，提高
立法决策的科学性、民主性。四是坚持“立、改、废”并
重，及时修订或者废止与上位法不相一致的法规，切实维
护国家法制统一。
过去的六年，常委会抓重点、促发展，监督工作卓
有成效。认真贯彻监督法，紧紧围绕市委中心工作和全市
发展大局，综合施策，精准发力，切实加大对市委重大决
策部署贯彻落实、全市重点工作任务推进和社会民生事业
改善的监督力度，确保监督工作更有针对性、更具实效
性。共听取和审议“一府两院”专项工作报告48次，开展
执法检查21次，开展专题询问5次，组织工作视察和专题
调研251次。听取和审议专项工作报告，对“十二五”规
划纲要中期评估、政府年度预算管理、城市轨道交通建
设、文化发展繁荣、生态湿地建设、“一府两院”依法行