Page 424 - 毕节地区通志（卷十）

毕节地区通志
BIJIE DIQU TONGZHI

路，为加快区域协调发展提供有益借鉴。
要着眼区位特点，探索内陆贫困地区加快发展的有效途径。积极开展同周边省市、长江沿

线、沿海地区全方位、多层次、宽领域的区域经济合作，建立健全发展内陆开放型经济的政策
体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，营造与国内外市场接轨的制度环境，使毕节

试验区成为生产要素集聚的“洼池”、投资者的热土和创业者的乐园。
要着眼生态环境特点，探索石漠化地区实现经济社会生态良性发展的有效途径。坚持把节
能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的重要抓手，在确保基本农田和耕地

总量的前提下，通过变革生产方式、转移农业人口、企业化运作、产业化经营等方式，将生态
建设与群众生活改善结合起来，将生态环境的保护与资源的有效开发利用结合起来，努力创造

生产发展、生活改善、生态恢复的共赢局面。
要着眼二元结构特点，探索欠发达地区推进城乡经济社会协调发展的有效途径。加快试验

区城乡基础设施和社会事业建设，调整产业结构和就业结构，大力发展县域经济，加速城镇化
进程，以县城和中心镇为依托，进一步完善配套设施，提高综合服务功能，增强人口承载能

力，促进工业向园区聚集，积极稳妥地实施生态移民和扶贫移民项目，引导人口向城镇和集中
居住区转移，推动城乡一体化发展。
3．建立科学机制，为试验区的长远发展提供强有力的保障。科学的发展机制，是发挥政策

效益、实现资源整合的重要保障。要坚持推进改革，针对内外环境的发展变化，找准束缚试验
区发展的体制障碍，加大对体制机制的研究和创新，为试验区发展创造良好环境。

以促进经济社会全面发展为方向，积极探索提升试验区发展水平的新机制。建立多元开发
机制，大力发展非公有制经济，积极引导国有、民间、境外资本参与试验区建设；创新产业发
展扶持机制，对投资额大、附加值高、科技含量高、具有龙头带动作用的企业给予特殊优惠，

形成长效区域竞争力；建立健全投资融资机制，搭建融资平台，创新融资方式，积极推进村镇
银行和农业政策性保险等试点工作；创新农业发展机制，鼓励发展特色农业，推进农业产业

化，实现农业产业区域化、集约化、规模化发展。
以人与自然和谐共生为目标，积极探索实现可持续发展的新机制。建立多渠道生态环境建
设投入机制，实行有利于生态环境保护的财政、税收和信贷政策，大力培育和扶持环保型、生

态效益型的产业和龙头企业。建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，研究生态移民、退
耕还林的后续补偿措施。

以转变政府职能为导向，积极探索改进政府工作的新机制。提高试验区行政管理水平，强
化政务服务，构建统一、高效的服务流程；推进行政审批制度改革，减少审批环节，提高办事

效率；推进政务公开，增加决策和行政运行的透明度和公众参与度，逐步实现政府职能从行政
管理型到行政服务型、从直接配置资源到创造发展环境的转变。

4．发挥统战优势，形成支持毕节试验区发展的强大合力。毕节过去的成就，凝结着统一战
线各界人士的智慧和心血；毕节未来的发展，仍然需要统一战线广大成员倾力相助。希望各民
主党派中央、全国工商联认真总结经验，继续发挥优势，推动毕节试验区建设和发展跃上一个

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