Page 382 - 毕节地区通志（卷六）

进改革试验。以项目为载体，以小区试验为着力点，建立监测评估指标体系；力争做到政策上有
突破，体制上有创新，制度上有完善，理论上有成果，扎扎实实地推进试验区工作。

2.奋斗目标。试验紧扣开发扶贫、生态建设、人口控制主题，深化改革，试验探索，为岩溶
山区的可持续发展提供借鉴。通过试验实现以下目标：（1）继续建立健全推动可持续发展的综
合决策和协调管理机制，制定正确发展战略，开发优势资源，促成多种所有制交融、产业交融

和城乡交融；多元化发展经济，不断向生产的深度和广度进军；在能源大区建设初见成效的同
时，畜牧、绿色、旅游大区建设取得明显的阶段性成果。“十五”期间，国民生产总值、地方
财政收入、固定资产投资年均增长分别达11％、10%、12%左右；城镇化水平提高到17%左右；

登记失业率控制在4%左右；粮食总产量达245万吨；农民人均纯收入年均增加5%以上；贫困农
户控制在5%以内。（2）大力推进生态建设，进一步加强环境治理，使生态破坏和环境污染得
到有效控制；不断提高全民生态意识，努力实现把生态环境保护建设与绿色产业、扶贫攻坚有

机结合，与移民开发和小城镇建设有机结合，与调整产业结构和促进农民增收致富有机结合，
与利用科技成果改造传统产业和减少环境污染有机结合，促进生态效益、经济效益和社会效

益协调统一，初步建立可持续利用的生态资源保护体系。至2005年，全地区森林覆盖率力争达
24.83%以上，治理水土流失1500平方千米，新增还林还草达100万亩；水土流失严重的状况基本
得到控制，生态环境得到明显改善。（3）努力建立以社会制约与利益导向相结合的、实现计划

生育工作村为主的人口控制体系，促进计划生育成为社会自觉行为。到2005年末，全地区人口
出生率控制在19‰以内，人口自然增长率严格控制在12‰以内，总人口控制在729万人以内。
试验内容 1.坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以卓有成效的智力帮扶和对口

帮扶工作为助推力，建立有序、统一的试验区工作综合决策和运行机制，健全有权威、讲效益的扶
贫开发管理体制和运行机制，探索富有成效的促进区域经济社会协调发展的道路；引导人、财、物
等生产要素向能源、畜牧、绿色、旅游产业集聚，促进规模效益，不断提高综合要素生产率。

2.探索依托大型工程项目建设，加快经济结构调整步伐，健全完善国民经济体系。
3.因地制宜、积极稳妥地调整农村产业结构，形成合理的农、林、牧、渔、乡镇企业协调发
展的农业格局。

4.加快小城镇建设步伐。
5.继续把防治水土流失、改善生态环境作为生态建设的重点。
6.依靠科技、突出效益。在原取得种草养畜、建设生态成功的基础上，创新科技推广体制，

调动农技人员的积极性，探索建立全程农技服务体系与农户相结合的利益共同体，加大农业实
用技术推广力度，提高农民素质，推进科技兴农。

7.建立、健全农村人口与计划生育村民自治和自律管理相结合的机制，强化婚育新风宣传，
把农村计划生育“村为主”工作落到实处。
试验原则、步骤 2001～2005年总体试验方案按照以人为本、优化布局、突出重点、综合
配套的原则，采用小区试验、重点突破、总结提高、由点到面的方法展开试验。方案实施时间

为2001～2005年，2001年12月～2002年4月为子课题制拟、审定阶段；2002年4月～2005年12月为
课题全面展开及总结验收阶段。

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