Page 381 - 毕节地区通志（卷六）

第二十一篇 开发扶贫 生态建设试验区

快农村市场体系建设。（6）大力发展乡镇企业和继续推进乡镇企业产权制度改革。（7）改革农
业科技推广体制，实施科教兴农战略。（8）从实际出发，勇于改革试验，积极创造条件建立扶贫

项目区；探索行之有效的扶贫贷款担保体系，抓好农村资金互助合作工作；探索扶贫资金统筹安
排、提高使用效益的途径；加快推广力度，充分发挥改革试验成果的先导性、示范性作用。
2.生态建设试验。（l）小流域治理试验。以小流域为单位，统一规划、设计，施行以粮换

工，以工代赈，劳动积累工等手段；采用生物、工程、耕作及还林退耕等措施，进行区域综合
治理。（2）建立生态农业小区试验。本着发挥农业生态系统整体功能的原则，把开发扶贫和改
善生态环境结合起来，把利用和保护资源结合起来，把经济效益和生态建设结合起来，鼓励单

位、农户创办生态农业经济实体，建好林场、牧场、茶场、果场、渔场、药场，发展生态户、
生态村、生态乡。（3）生态工程建设试验。继续抓好长江中上游防护林体系建设工程和长江上
游水土保持重点防治区毕节片区工程，巩固扩大联合国粮援计划署“中国3356”工程的成果，

进一步探索依托工程项目进行生态建设的高效之路。（4）生态环境管护试验。全面贯彻可持续
发展战略，高效开发资源，综合利用，依法保护，注意治理环境污染；建立和完善生态环境管

护机制，促进经济、生态、社会效益的统一。
3.人口控制与提高人口素质试验。（l）人口控制。建立和完善农村人口控制机制。把控制
人口与解决温饱、发展生产、增加收入、提高生活质量、解除后顾之忧结合起来，把奖励与惩

罚结合起来，逐步实现计划生育的良性循环。（2）提高人口素质试验。强化基础教育，加强农
村初等职业教育，抓好农民培训与扫盲工作，实施农科教三结合，提高人口素质，促进人口与
经济的协调发展。

试验步骤 试验方案分两阶段实施。1996～1997年为第一阶段，在充分调查研究的基础上
制定方案，选点实施。1998～2000年为第二阶段，在第一个阶段的基础上调整完善，总结经
验，在面上推广。方案拟采用小区试验、重点突破、总结推广、由点到面的方针逐步展开。

三 2001～2005总体试验方案

2001年12月，中共毕节地委、毕节地区行署根据省委“十五”期间要继续做好试点县试验
区工作的精神，按照全国农村改革试验区办公室的部署，结合西部大开发促进全地区经济社会

可持续发展的要求，组织制订“十五”总体试验方案上报省委、省政府。2002年5月19日，方案
获省委批准。

试验思路、目标 1.试验思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中央和省委
关于“十五”计划建议的精神为依据，以经济建设为中心，以发展为主题，以结构调整为主线，
以体制、科技创新为动力，以提高广大人民的生活水平、生活质量为落脚点，进一步密切党和群
众的血肉联系，坚持发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，将开发扶贫、生

态建设、人口控制与实施西部大开发紧密结合，按照可持续发展原则和市场经济规律，将开展生
态建设与扶贫开发相结合；将岩溶山区国土综合治理与有效控制人口、提高人口素质相结合，推

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