Page 71 - 毕节地区通志（卷五）

第十七篇 城乡建设 环境保护

第二章 集镇建设

司马迁在《史记·西南夷列传》中记录：“西南夷君长以什数，夜郎最大……皆魋结、耕

田，有邑聚。”毕节地区古时就是夜郎属地，“有邑聚”已是两三千年历史，而大多数“邑
聚”已不可考，留下无数历史的遗憾。本章所记述的集镇建设，主要是记录了毕节地区明清以

来形成集镇（“邑聚”）的过程。重点记录了新中国建立以来，尤其是改革开放以来毕节地区
集镇形成发展乃至具有一定规模的过程。简略记述了各级政府对集镇的规划、投资、创建及
促进其发展，使其形成一定规模和功能的事实。列举了区内11个重点集镇为例，介绍其地理位

置、区位优势以及政府对其进行的规划、实施以至形成的较齐全的基础设施和功能。并简述了
在集镇建设中对“五古一特”的保护与建设。

第一节 建设规划

自清代以来，经济社会逐步发展，形成一定数量的集镇。这些集镇，在清代前，多为县治
所在地，在民国及中华人民共和国成立后的几十年间，多为区治所在地。成为一方政治、经
济、文化中心，成为居民生活所需物资、国家建设所需物资集散地。这些集镇除有较多的居民

聚集居住外，一般建有学校、医院、乡镇党政机关和商业等企事业单位。1993年，实施撤区并
乡建镇，相应增建一定数量的集镇。据1998年统计，全地区共建有326个集镇，其中98个为建制

镇所在地，146个为建制乡所在地，82个为居民聚集居住较多的经济文化较发达地方。
1984年前，各集镇虽有较大发展，但其建设基本处于无序状态。乱占乱建普遍，造成大量
土地资源浪费。1984年，全地区启动农村集镇建设规划，1985年全面开展。其间，省建设厅拨

款16万元，行署拨款20万元，各县建设局与地区建设局签订合同，定时间、定经费、定成果，
制定建设规划。规划根据各个集镇的历史、现状、资源优势，控制和节约用地；科学规划街

道，公共建筑、供水、排水、电力、电信、农贸市场。1987年6月，全地区集镇规划工作基本
完成，共完成规划465个，其中：毕节42个，大方57个，黔西93个，金沙39个，织金59个，纳

雍45个，威宁44个，赫章80个，地区规划设计室6个。之后，各乡镇建立起集镇建设管理委员
会，制定管理办法，依法管理。规定集镇的一切建设及用地，拆迁安置，新建街区住户人口，
建设资金等必须按规划、法规进行。全区集镇建设总体规划基本完成后，即转入重点集镇规划

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