Page 403 - 毕节地区通志（卷二）

第五篇 中国共产党毕节地方组织

理机构编制人员。1956年，机构人员编制管理与经费管理分离，机构人员编制出现超编。1963
年，贯彻执行国家制定的相关规定，制止日益严重的机构人员超编问题。一是将编制分为行

政、事业和企业编制。二是实行统一领导、分级管理。三是明确管理措施，控制行政编制总
额；根据事业单位的性质和特点，采取不同的管理方法管理事业编制。四是规定纪律。上述管

理方法在“文化大革命”中被终止。1979年，逐渐恢复1963年规定的管理办法。1987年，根据
地委、行署关于加强机构人员编制及经费管理的要求，地区编委、财政局、人行、工行、农行

联合制定机关、事业单位职工工资基金暂行管理办法。后经1988年、1990年进行补充和完善，
一直沿用至1996年，对防止人员超编起到较好的控制作用。1996年机构改革后，工资基金管理
职能划转行署人事部门，工资基金管理与编制管理分离。1991年，地委组织部、地区人事局、

地区编委制定全地区机关事业单位增员实行审批的制度：凡机关、事业单位增员，无论空编与
否，都必须先报编委办审批，组织、人事等部门凭编委办审批的增员表办理调动等有关手续，

财政部门凭编委办审批的增员表拨付相关经费。之后，这一制度经过多次补充完善，沿用至
今。2009年，开展机构编制督察，全区党政机关编制共计5344名，实有人数6215名，通过自然
减员消化超编人员125人。

二 政策研究

中心工作调研 1951～1966年，地委研究室开展清匪、反霸、减租、退押、征粮、土地改

革、镇压反革命、“三反”“五反”、互助合作和人民公社化运动进行调查研究，向地委提
供决策依据。1988年，针对社会稳定问题开展调查研究，拟定《关于加强我区政法工作的意

见》，以地委文件印发地直和各县贯彻执行。1993年，在调查研究的基础上，先后提交《齐心
协力，千方百计修好贵毕公路》《关于修建隆八铁路的综合报告》以及《关于建设毕节煤炭化
工基地的研究报告》等文稿，经地区党政领导班子及有关部门和部分专家充分讨论，纳入地

委、行署的决策并付诸实施。1999～2000年，结合农村经济结构进行战略性调整，以及针
对财政税收工作受国家削减烤烟、卷烟生产计划，下调“两烟”税率，取缔土法炼锌、炼焦

炭，农业税下调和小煤窑关井压产等影响，财政收支矛盾突出的问题，组织开展一系列调查
活动，并起草《关于切实推进财源建设，大力加强财政税收工作的决定》《关于调整农业生
产结构，推进产业化经营的意见》《关于推进油菜产业化经营的实施意见》，分别由地委行文

下发全地区执行。2000年后，针对毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题开
展系列调研。

热点难点问题调研 1989年，组织开展家庭承包经营问题调研，对毕节地区1981～1988年
家庭承包经营状况、政策引导工作、家庭承包经营在毕节试验区的存在基础及后续政策等方面

的问题进行探讨，拟写《毕节试验区家庭承包经营的潜力、前景及后续政策思考》文稿，于
1994年获国务院农村发展研究中心农村政策研究成果三等奖。1992年，组织调查适应社会主义
市场经济发展需要，探索简政放权、转换政府职能、增强企业市场竞争活力的路子。1998年，

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