Page 305 - 易门执政纪要2016

部门工作

层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决
策、采取的举措、推行的工作更加符合实际和规律，更加符合广大人民群众的愿望和利益；建

立健全密切联系群众和实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的长效机制，为我们
党始终保持同人民群众的血肉联系提供可靠的制度保障。
（二）做好信访工作，首要是落实责任
信访工作涉及的部门多、行业多、政策多，信访部门不能“包打天下”，这需要有关方
面协调联动、各负其责、齐抓共管、合力攻坚。信访工作不只是信访部门的责任，更是各级党
委政府和各有关部门的共同责任。一要抓实领导干部的责任。一个单位信访工作做得好不好，

首先要看这个单位的领导是不是重视。一些综合性强、涉及部门多的疑难复杂信访矛盾，要靠
大家一起“合唱”才能有效解决。“一把手”是大合唱的总指挥，真正把“一岗双责”落到实
处。二是要落实责任主体的责任。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，各
有权处理单位必须严格履职尽责。要划分行政部门之间依法处理矛盾纠纷的责任，把信访部门
管不了也管不好的事项，直接交有关法定职责的部门处理。该解决没有解决的，各级党委政府
要按规定把“板子”打实，不能让信访部门代人受过。三要强化首办责任。落实首办责任、解
决好初次信访事项，是控制增量、实现信访工作“良性循环”的基础。进一步提高初信初访一
次性办结率，第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，把矛盾化解在萌芽状态和属地，减少

群众的来回奔波，降低群众的信访成本，实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、系统
内问题不出系统”的工作目标。四是要落实督办责任。督查督办是理清信访责任链条、落实信
访责任的利剑。加强对那些应该解决而没有解决的问题的督办力度，把久拖不决、涉及面广、
群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访问题列入督办范围。
（三）解决信访问题根本靠法治
运用法治思维和法治方式是预防化解信访问题的根本手段，要用法治来衡量、评价、规

范信访工作，确保开展信访工作于法有据，解决信访矛盾依法依规，群众信访依法有序，推动
信访问题及时就地解决。一要提高依法行政能力。政府部门要按照“法定职责必须为、法无授
权不可为”的要求，依法依规履行职责，从源头上预防和减少信访矛盾。要注意处理好依法履
职和强化群众意识之间的关系，始终牢记依法履职的目的是为了更好地服务群众，坚持换位思
考，防止“依法不作为”，防止把“依法”当作推卸责任、回避矛盾的“挡箭牌”。二要依法
规范信访工作。进一步推进“阳光信访”，重点做好群众满意度评价工作，把群众理解不理
解、满意不满意，作为评价工作成效的基本指标之一，大力推进信访事项公开办理，自觉接受
社会和群众的监督。推动实现“案清事明”常态化，把“案清事明”贯穿到每一个信访事项的

处理过程中，该解决的依法按政策解决，该关心的在情理上给予关心，没有法律政策依据的要
讲清事实道理，让群众切实感受到公平正义。三要依法维护好信访秩序。维护信访秩序，根本
靠严格法治。一方面尽最大努力维护好人民群众合法权益，另一方面依法果断处理违法行为，
在依法管理中树立法律权威，形成尊法守法共识。要区别信访诉求与信访行为，对违法行为要
依法处置。实践证明，只要齐心合力，依法办事，依法管理，就能维护好信访秩序，不断提升
信访工作法治化水平。

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