Page 235 - 易门执政纪要2016

执政论坛

珏广告有限责任公司设置了400个城市广告环卫箱，既完善了环卫设施配置，又美化了市容环
境。在绿化管理上，实行建成区公共绿地管护市场化承包机制，加强城市绿化管护工作职能化

和专业化，真正做到建管分离、管养分离。在路灯管理上，将县城区路灯设施管护工作纳入政
府购买服务管理，路灯管护工作更加专业化、规范化。在“城市牛皮癣”治理上，以政企合
作模式引进企业在县城中心城区设置5块规范、美观的小广告粘贴栏，乱贴乱画行为得到有
效控制。

二、目前城市管理工作存在的问题和困难

（一）市政基础设施投入不足、功能不完善，配套设施建设相对滞后
目前，县城区仍没有公共停车场，城区主要商业路段停车位不足，导致部分车辆占道停车
现象时有发生。城区公共交通的发展暂时还无法满足私家车快速攀升的需要，行车难，停车更
难的问题日益凸显。城市道路、管网建设历史欠账较大，改造资金难以筹集。
（二）执法体制不顺，职责交叉，责权利不统一
城市管理综合行政执法局是管理城市的行政主管部门，但城市管理体制纵横交错，法规缺
失、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在，各系统之间缺少协调配合，整体运行效

率不高，运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效化管理机制不健全，城市规范管理还面
临许多实际困难。
（三）城管执法部门强制执行权有限，执法难度大
城市管理相对人大部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏
效。实际操作中，对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等轻微违法行为和非法营运、乱停乱摆等违
法违章行为，城管执法部门没有强制手段，执法手段、措施单一，遇到突发事件或暴力抗法事

件时，往往没有合适的处理办法，遏制不了事态的扩大和发展。一线执法人员人身安全得不到
有效保障。
（四）城管经费人员不足，待遇保障不高
随着县城建成区面积的不断扩大，城市管理面积也随之增加，相应需投入的城管经费、人
员也应与之匹配。现我县城管执法人员实际在岗9人、协管员38人，无论是人员数量还是个人
素质都已无法适应新形势下的城市管理工作，亟需改进和加强。同时，城管执法人员的管理、
执法程度没有统一标准，直接影响到了执法队伍的建设，城市管理执法队伍不稳定，城管工作
效率难以提高。

三、创新城市管理意见建议

（一）建立上下一体、左右协调的运行机制，大力推动和倡导高效协调的城市“大城管”
格局，实现管理效能的最大化
一是建立上下一体的宏观管理机制和统一的城市管理制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝

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