Page 644 - 中共宣威市委执政纪要2017

2017
中共宣威市委 ZHI ZHENG JI YAO
ZHONG GONG XUAN WEI SHI WEI 执政纪要

专用的现象。乡、镇纪委书记分管过多的工作，纪委委员大多兼任其他部门工作，中心工作占去了
纪检监察干部大量的时间和精力，本职业务成了副业。宣威市28个乡（镇、街道）纪委书记平均分

管3项以上工作，而纪委委员大多由党政办、财政所、团委等部门负责人兼任，基本没有一支相对
稳定的纪检办案队伍，遇事临时“拼凑”，业务人员存在业务不懂、办案不专、条例不熟等现象。
三是监督意识欠缺。基层纪委工作面狭小，监督对象单一，所监督、管理的对象都是同锅咬食的同
事，部分纪检监察干部仍存在一种得过且过、当“好好先生”的思想，不敢当“铁匠”硬碰硬，不

愿监督，不敢监督。对党员干部日常监督特别是“八小时外”的监督方法不多，手段缺乏，督查时
紧时松，未形成常态。四是执纪方式老套。当前基层纪检监察干部执纪方式单一、老套的问题依然
存在，针对性和实效性有待增强。一些纪检监察干部习惯于办上级交办事项，工作预见性差，对苗

头性倾向性问题敏感度低、判断力弱，使纪检工作长期处于“头痛医头、脚痛医脚”的较低层面。
党风廉政建设责任考核方式比较单一、考核内容和指标设置不够科学，存在责任认定、追究力度不
大等问题。
存在以上问题的原因分析：
（一）学习因素，导致队伍素质参差不齐

基层纪检组织普遍存在工作力量不足，年龄和知识结构不合理，业务水平不强等问题，加之培
训跟不上，自学又有限，部分基层纪检监察干部知识更新不快，难以适应新形势下强化监督检查、
办案工作的需要。面对新形势下党风廉政建设的新思路和新理念，一些纪检监察干部学习上缺乏韧

劲、钻劲，得过且过，在思想认识上还不能完全跟上，对监督执纪“四种形态”认识模糊，理解不
深，更何谈运用。有的纪检监察干部在纪检监察岗位上从未受到一次正规的业务培训，即使有也是
层次较低、次数少。
（二）认识问题，导致监督执纪定位不准

虽然各级纪检机关积极开展“三转”，有效提高了监督执纪的针对性和实效性。但一些地方党
委、政府受多年的惯性思维影响，仍认为工作如有纪检机关参与就能保证公平公正，基层纪检机关
工作覆盖面仍较大，工作战线依然长，表面看参与的事项多、监督面宽，实则是职责不清。而在基
层，纪检工作和监察工作并没有明确的界限，有些纪检监察干部分不清哪些是职责范围内的，哪些

是越权的，对自己的职能职责仍是心中无数，雾里看花，对纪检监察工作职责定位把握不准，在实
际工作，经常出现越位、缺位、错位、失位问题，弱化了监督员职能，导致监督虚化无力。
（三）实践缺乏，导致方式方法陈旧单一
纪律审查作为纪委履行监督执纪问责的主要方式，必须顺应反腐败斗争形势和态势，转变理

念、创新方式，把惩前毖后、治病救人的方针贯穿始终、落实到位。部分纪检监察干部习惯了原有
的思维惯性和工作模式，尤其是在实践监督执纪“四种形态”的过程中仍用老套路，没有将“四种
形态”贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各

个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎。如在执纪审查环节，存在以抓大案要案为
主、纪法不分、处理方式把握不当等问题。
（四）监管不力，导致干部作风转变虚化
纪检机关是专司监督的执纪执法机关，特殊的职能决定了在队伍建设上要有独特的管理模式，

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