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中共清镇市委执政纪要 ／２０１７

清镇市因户施策实施精准帮扶

陈 刚

２０１６年，清镇市严格按照贵阳市人均可支配收入低于 ４３００元的 “红线”标准，识别低收入
困难村 ２２个，低收入困难户 １５８１０户 ４５２８７人，其中：一般低收入困难户 １０２４９户 ３５８４８人，五
保户 ５８３户 ６１２人，低保户 ４９７８户 ８８２７人。在此基础上，紧扣低收入困难群众实际，认真开展
致贫原因分析，将低收入困难户分为 “两有户” “两因户” “两无户” “两缺户”四个类别，进
行精准帮扶。
统筹发展资源，激发 “两有户”增收潜力。 “两有户”，即：有资源、有劳动能力，但无门
路的低收入困难户。共识别 ４１８户 １１１２人，占比为 ２６５％。主要通过统筹 “产业 ＋项目”要素

投入，帮助困难户实现自我发展。一是全力实施产业帮扶计划。紧扣实现 “三增”，大力发展
“一铝四大一高”产业，加强低收入人员技能培训扶助，就近将转化为产业工人，增加工资性收
入；采取 “公司 ＋低收入户”“公司 ＋基地 （合作社） ＋低收入户”等方式，引导低收入农户发
展肉鸡、生猪、蔬菜等产业，增加农业产业经营性收入；重点发展农村电子商务，引导低收入群
体 “触网”，增加非农产业收入。２０１６年共争取到各级财政扶贫资金 ３６７３９万元，实现低收入
户就业创业 １０４９６人。其中就业扶贫 １０２６８人、创业扶贫 ２２８人。二是全力实施项目帮扶计划。
按照 “渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的思路，全面统筹项目资金，推动扶贫项目
加快建设。同时，积极鼓励村级集体经济组织参与实施整村推进项目。２０１６年，统筹整合资金
６４１５３万元投入 ２２个低收入困难村，实施整村推进项目 １３４个，低收入群众 ２万余人受益。实
施了红枫湖、站街、犁倭、王庄 ４个扶贫生态移民搬迁点，搬迁安置 ７２２户 ２８２０人，总投资
１８１亿元。

强化重点支持，助力 “两因户”有效脱困。“两因户”，即：因学、因病致贫低收入困难户。
共识别 ５９２０户 １８６８０人，占比达 ３７５％。一是大力实施教育扶贫。将农村建档立卡贫困户子女
和因灾因病等特殊原因返贫的农村非在册贫困户子女纳入资助范围。２０１６年，落实对贫困户家
庭学生教育精准扶贫直接补助、减免费用、生活费补助、营养改善等资金近 １３２３万元。二是大
力实施医疗扶贫。在低收入困难人群享受新合医的报销补助政策的基础上，对全市特困供养人
员、最低生活保障家庭、农村贫困人口等进行医疗救助，通过 “三重医疗保障”补偿即时结报。
２０１６年，帮扶人数达 ３０７８３人次，报销减免 ８９２９５万元。
鼓励社会帮扶，兜底 “两无户”生活保障。“两无户”即：无力脱贫无业可扶的低收入困难
户 （五保户、低保户）。共识别 ３８３３户 ６７３８人，占比达 ２４２８％。扎实抓好企业结对帮扶低收入

户的协调工作，鼓励企业与低收入户建立用工合同，吸纳低收入户到企业就业；动员社会团体、
社会各界积极参与 “大扶贫”战略行动，充分发挥和谐促进会和诚信促进会的作用，调动社会力
量、筹集资金为低收入群体办实事、解难事。按照 ２０１６年实现农村低保标准与扶贫标准 “两线
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