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中共曲靖市委执政纪要 2017
ZHONGGONG QUJING SHIWEI ZHIZHENG JIYAO

经开区，战略新兴产业的培育和发展还处在起步阶
段，产业整体规模还比较小，产业发展的稳定性较差、
产业波动性还比较大，新兴产业的巨大潜力和对区域
经济的贡献率还没有得到充分发挥。认真分析战略新
兴产业发展现状，在人才、技术、创新能力、市场等
方面存在以下问题和不足：
1. 创新能力不强。战略新兴产业绝大多数都是
高科技产业，提高企业原创能力和技术创新能力至
关重要。但政府层面对新兴产业的政策支持成效不明
易地搬迁后
显，技术研发投入不足，产学研紧密结合的机制还
不完善，经济与科技脱节的问题仍然突出，企业还
没有真正成为技术创新的主体。在生物、电子信息、
新材料等新兴产业中，90% 以上都是研发能力较弱
的中小企业，对提升新兴产业的技术创新和相关领域
重大关键技术的支持力度不够，研发和运用缺乏前
瞻部署和长期积累，导致企业的自主创新能力不强，
缺乏技术创新根基而很难掌握发展主动权，开发新技
术、新产品的持续能力与东部发达地区差距较大。
易地搬迁前 2. 创新人才不足。以人才为代表的无形生产要素
是推动战略新兴产业增长和发展的关键。技术创新是促
在曲靖经开区党工委、管委会的支持下，苗
进新兴产业持续增加内生动力的重要途径，而创新驱动
寨被列为美丽宜居乡村建设示范点，进行了易地
则是推动企业可持续成长的关键。但因高端科教资源有
搬迁安置，新建特色民居 33 套，还修建了进村道
路，打通苗寨与外界的联系，并从基础设施配套、 限，与战略性新兴产业相关的紧缺型人才，由于短期内
产业配套等方面进行集中改造；为解决苗寨群众 发展前景不甚明朗，培养过程中往往缺乏一流的师资和
的长期发展问题，曲靖经开区扶持苗寨开展土鸡 生源，甚至一些学科和专业还处于缺失状态。在全国有
养殖、高床养羊、蜜蜂养殖及莲藕种植等产业， 影响的科技研发机构较少，高端创新型人才不足，新兴
引导苗族群众脱贫致富 （杨宗友 摄）
产业发展所必需的大量高级技术工人严重缺失，成为制
现代生物、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息 约新兴产业科技创新和技术进步的一大短板。
和新一代信息技术、节能环保等产业。省第十次党代会 3. 投入不足，政策支撑不到位。由于战略新兴产
提出：培育壮大战略性新兴产业，集聚创新资源，加大 业具有中小企业为主、规模较小、成本高、市场稳定
研发投入，提升研发能力，强化技术攻关，培育骨干企 性低、资本和技术密集度高等典型特征，单纯依靠企
业和不断开发新产品，着力在新一代信息技术、高端装 业自身应对复杂多变的市场，难以克服企业成长的资
备制造、新能源汽车和新材料、生物、节能环保、数字 本、技术、市场等制约瓶颈。迫切需要各级政府从政
创意、航空等产业培育发展上取得新突破，形成新的经 策层面解决企业创新的资金获取、激发创新原动力、
济增长点。作为后起的西部地区国家级开发区，曲靖经 技术研发与工厂化生产无缝对接等问题。由于政府引
开区发展战略新兴产业虽然起步较晚，基础相对薄弱， 导不到位，政策激励和新型风险投资机制不健全，各
但具备较好的内外部环境和有利发展条件，完全可以抢 级财政资金投入不足等因素，导致促进新兴产业健康
抓机遇、高位谋划，以战略新兴产业促进经济实现中高 发展出现政策措施落地难、企业融资和风险投资难、
速增长、推进重点产业向中高端迈进。 高新技术成果转化难“三难”现象。
（二）新兴产业发展存在的问题及表现 4. 基础设施建设和产业配套滞后。发展新兴产业
整体来看，云南省各州市，包括发展相对较好的 对基础设施配套建设的要求更高、涉及的领域更宽，

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