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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

（二）加快推进项目建设
１．提速项目前期工作。加强项目研究，强化项目储备，超前启动项目前期工作。各行业主管部门
要各司其职，专人盯办、跟办，密切跟踪积极指导帮助项目单位解决前期工作中的问题和困难，协调
落实建设条件，切实加快项目前期工作进度，确保按时完成项目可行性研究报告、初步设计、施工图
设计等各环节的审查审批工作。
２．简化审批程序。要进一步深化行政审批制度改革，简政放权、放管结合、优化服务，建立投资
项目网上并联审批制度，依托投资审批项目在线审批监管平台，实现网上申报和并联办理。
３．狠抓项目开工。建立新开工项目目标责任制，制定新开工项目年度考核目标，落实责任领导、
责任人，明确关键环节办结时限，确保项目按预期计划开工建设实施；加强招商引资，创新建设模式，
引进有实力的企业集团参与项目前期、设计、工程总承包；按 “有限指标保重点”的原则，在建设用
地、林木砍伐指标、环境容量等要素配置上，向重点项目倾斜；全面加强项目建设实施管理工作，及
时研究推进解决资金筹措、征地拆迁、移民搬迁安置以及施工用电、用水、通信等相关问题，确保项
目建设按计划顺利实施推进。

（三）创新投融资模式
１．加大财政资金投入。全面整合省、市、县财政资金，加大项目前期工作、重大课题研究、资本
金注入、投资补助、贷款贴息等方面的资金支持力度。
２．发挥政府资金引导作用。不断创新和拓展政府投资安排方式，采取直接投资、基金投入等多种
方式安排政府资金，充分发挥政府资金引导社会资本参与五大基础设施网络建设的作用。
３．加大项目资金争取力度。各有关部门要切实做好向国家、省、市对口部门的汇报衔接工作，积
极争取中央和省、市预算内资金、专项资金、专项建设债券等资金支持。
４．充分发挥金融支持作用。改善间接融资结构，鼓励银行业金融机构创新性推出五大基础设施网
络建设贷款专项资产支持证券，共同推动银行释放贷款规模。积极探索引入社会资本组建投资基金，
支持综合交通、水利等基础设施建设；鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，
拓展和完善间接融资渠道，支持五大基础设施网络建设。
５．充分释放社会投资积极性。大力推进政府和社会资本合作，采取政府投资补助、资本金注入、
设立基金等办法，鼓励和引导社会资本投入项目建设；进一步完善和落实特许经营管理制度，拓宽社
会资本的进入渠道；建立地方政府举债融资机制，鼓励发行企业通过债券市场筹措资金。

（四）保障要素配置
１．土地保障。抓住土地利用总体规划调整有利时机，优化土地利用空间布局，调整土地利用结
构，确保重大规划项目建设用地预留到位；积极争取建设用地指标，强化重大工程项目新增建设用地
指标的统筹协调和科学调配。积极探索城乡统筹利用农村集体建设用地的途径，依法管理农村集体建
设用地；探索建立土地利用总体规划评估和修改制度，整合土地资源和信息数据，提高土地资源管理
和科学利用水平。
２．林地占用。在严格林地用途管制和全力争取省备用林地定额支持的基础上，全力保障五大基础
设施网络建设项目使用林地需求。进一步完善建设项目使用林地管理，不断优化林地审批程序，提高
审批效率，确保按时限要求办结。
３．人才保障。建立科学的激励政策，对五大基础设施网络建设所需高层次人才实行便利的准入政
策；在户籍引进、医疗保障、子女教育等方面为人才提供配套的优惠激励政策，努力解决人才的后顾
之忧。

（五）加强监督考核
１．加强项目监督检查。强化绩效目标管理，建立规范高效的全过程监管体系，对五大基础设施网
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