Page 432 - 中共文山州委执政纪要2016

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出! 一定程度影响了基层组织的凝聚力# 号召力" 二是村组活动阵地建设有待进一步加强" 受
财力不足的影响! 村 $社区% 活动场所的面积过少! 难以完全按 &六室' 功能布局! 村小组党
支部缺少活动场所或活动场所年久失修的问题依然突出" 按照行政村活动场所面积不低于 &## 平
方米! 社区不低于 .## 平方米的标准! 目前全州 (%# 个村 $社区% 尚有 -"& 个在 &## 平方米以
下! 占比高达 -+)*-,* 全州 $%#&& 个村 $居% 民小组! 只有 +#%+ 个村建有活动室! 拥有率仅
为 &$)+(,! 大部分村缺少文体活动器材! 基层组织和党员群众开展活动难" 三是惠农项目管理
机构多头并存! 部门间协调难度大" 各类涉农资金项目整合缺少顶层设计! 基层操作难度大#
风险大" 惠农政策中不管是政策落实# 资金发放# 项目建设等! 涉及农# 林# 水# 扶贫# 发改
等多个部门! 各个部门有自己的标准要求# 完成时限! 缺少一个统一的部门统筹! 政出多头!
很多政策项目整合困难! 且多数项目都要求地方配套资金! 由于地方财力有限! 导致一些项目
地方担心配套不了# 实施不好! 宁可不争取甚至上面安排了也不要"

!五" 基层责任和权力不相匹配# 基层工作被动应付多$ 一是乡镇经费缺口大# 财政困难"
随着乡镇职能转变的深入推进! 乡镇政府相比于过去承担了越来越多的工作任务! 相当一些应
由上级部门承担的职能被下压到乡镇! 比如道路交通安全# 消防安全# 食品药品安全监管等工
作存在典型的 &小马拉大车' 的现象" 一些本来应该由上级财政承担的支出! 却由乡镇财政在
苦苦支撑着! 使得争资要钱成为乡镇负责人的主要任务! 为了完成上级压下来的名目繁多的各
项任务和维持自身运转! 不得不长年在外争项目# 要资金" 二是乡镇有责无权" 调研中! 基层
反映较多的就是有限的权力和责任之间的矛盾" 现行管理体制下! 乡镇在发展产业选择# 人事
建议# 问责处罚等方面无权利! 乡镇发展产业往往是上级叫发展什么就发展什么! 完不成任务
就要问责" 各乡镇站所 $中心% 人员长期得不到交流! 导致人员配置不科学! 出现懒散现象!
而乡镇管理监督起到的作用甚微" 三是考核制度不尽合理" 各级政府及部门都将事权下移! 并
与乡镇政府签订目标考核责任书! 乡镇主要负责人的业绩# 升迁也与之挂钩" 乡镇应付上级安
排的任务就已经耗费了大量的精力# 时间和财力! 常常无暇顾及其应尽的职责"

三! 推进基层组织和基层政权建设的对策建议

!一" 充实基层干部队伍力量# 筑牢基层组织和基层政权$ 一是实行差别化政策! 引导人才
向艰苦边远地区流动" 对乡镇事业单位领导人员的调任资格条件再适当放宽! 对 &担任中级专
业技术职务满 + 年' 的现行政策规定! 建议适当降低履职年限要求" 二是切实加强基层党组织
书记队伍建设" 把那些政治素质好# 群众威信高# 能够带领群众致富的优秀青年纳入培养视野!
把优秀的致富能手培养成党员! 把党员中优秀的致富能手培养成村级后备干部! 切实培养一批
党组织书记 &接班人'" 三是建立相对独立的村务监督委员会" 建议村务监督委员会主任由乡
$镇# 街道% 党委或纪委直接领导! 确保监督力度"

!二" 加大基层基础投入力度# 增强基层发展后劲$ 建议将基层党组织活动场所建设纳入经
济社会发展规划! 通过上级专项资金加大建设投入力度! 对需新 $扩% 建的行政村和村小组党
支部活动室进行分批建设! 并用好活动场所! 进一步提高基层党组织服务群众的整体功能" 建
议加大强基惠农股份合作经济和基层党员带领群众创业致富贷款的投入力度" 加大各级有关部
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