Page 431 - 中共文山州委执政纪要2016

执政论坛

由于现在村 $社区% 干部工作任务多# 事务杂! 一些村干部仍然觉得报酬与实际工作量不对等"
村 $居% 民小组干部待遇每月只有 +#-$"# 元! 但上级安排的新农合# 新农保# 安居房等工作
以及公益事业等都要在村小组一级落实! 工作任务重! 不愿干# 不在岗# 不履职的情况较多"
另外! 大量优秀农村青年外出务工# 外出求学! 使农村成为人才输出地! 人口流动带来的 &失
血' 效应! 导致农村缺乏优秀人才# 党员队伍缺乏新鲜血液# 基层干部缺乏后备人选" 二是村
$社区% 干部激励措施不到位! 致使一些村干部缺乏工作盼头和进取精神" 三是村 $社区% 干部
社会保障水平低! 未能解决后顾之忧" 目前! 全州 * 县 $市% 均未统一给村 $社区% 干部缴纳
养老保险! 村 $社区% 干部自行缴纳并由财政给予一定比例补贴的占 ($)(%,! 仍有 *)#.,没
有给予任何补贴! 养老# 离任无保障问题仍然存在" 很多在岗多年的村干部! 因年纪大# 丧失
劳动能力! 缺乏经营理念! 只能依靠子女生活" 我州行政村办公经费不少于 & 万元# 社区不少
于 % 万元# 州政府驻地文山市社区达到 $# 万元! 基本能维持运转! 但由于地方财力较弱! 提供
保障水平较低! 制约农村基层组织正常运转! 村级集体经济薄弱! &空壳村' 较多! 无钱办事#
无钱为群众服务的问题比较突出! 一定程度上影响了农村基层党组织和政权组织的号召力# 凝
聚力"

!三" 部分基层党组织政治功能弱化' 服务功能虚化# 领导核心地位作用发挥不明显$ 从调
研了解的情况看! 一些地方或领域组织体系不够健全! 组织覆盖和工作覆盖不到位* 一些基层
党组织主业意识不突出! &三会一课' 制度落实不到位! 没有把党的路线方针政策在基层贯彻落
实好* 一些基层党组织服务意识淡薄! &五个服务' 落实得不够好! 习惯于过去的行政命令! 没
有转变到引导# 教育# 服务群众上来"
究其原因( 一是一些基层党组织书记带头致富# 带领群众致富能力不强" 部分基层党组织
书记能力素质较弱! 思想守旧! 积极性不高! 服务意识较差! 缺乏有效的工作方法和载体" 二
是部分基层党组织软弱涣散" 随着农村经济成分# 社会组织形式日益多样化! 个体企业# 行业
协会# 农民专业合作组织# 农村服务组织等新经济# 新社会组织大量出现! 加之部分基层党组
织不注重加强自身建设! 党组织的核心领导地位受到挑战" 三是村务监督委员会职能职责作用
发挥不力" 村务监督委员会存在不敢监督或不愿监督的情况! 对许多村级事务决策的监督不到
位" 四是基层党员干部侵害群众利益问题不同程度存在" 乡镇依法行政难! 乡镇干部系统学习
培训法律法规少! 缺乏法律顾问作指导把关! 工作任务重# 压力大# 待遇低# 环境差! 一些乡
镇干部心态浮躁# 作风疲沓! 甚至吃拿卡要# 乱办事" 部分村干部法制观念不强! 习惯于一个
人或少数人说了算! 缺乏民主管理的水平和能力! 制度意识淡薄! 违纪违法现象时有发生! 导
致村组干部在群众中的威信和形象大打折扣" "#$& 年以来! 全州 &)+ 万余名村 $ 社区%# 村
$居% 民小组干部共有 $.- 人违纪违法! 主要集中在经济领域# 民生领域和超计划生育" 比如!
砚山县阿猛镇近三年有 $& 名基层干部涉嫌违纪违法 $乡镇站所干部 + 人# 村干部 * 人%" 其中(
$# 人涉嫌虚套涉农项目资金! " 人超计划生育! $ 人侵占村干部补贴"

!四" 基层基础投入不足# 惠农政策整合力度不够# 村集体经济发展滞后$ 一是村集体经济
薄弱! 基层组织凝聚力不强" 截至目前! 全州还有 %-)-$,的村 $ 社区% 是集体经济 & 空壳
村'! 大部分村资源禀赋匮乏! 特别是地处石山区的贫困村! 无土地# 无项目! 发展产业难! 导
致集体经济发展 &无门路'" 村办公经费主要靠上级财政补助! 村集体无钱办事的情况仍然突
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