Page 430 - 中共文山州委执政纪要2016

!"#$ 中共文山州委执政纪要

州 &三农' 发展大规划的实施# 涉农惠农政策的落实和全面建成小康社会进入倒计时等诸多工
作! 上面千条线# 下面一根针! 基层干部承担的任务越来越重" 但从目前看! 乡镇人员编制少#
乡镇机关事业人员总量不足# 有编无人现象较为突出" 截止 "#$% 年 $ 月! 全州乡镇公务员空缺
编制 (( 个# 事业单位空缺编制 $#-# 个" 乡镇领导职数设置与工作实际要求矛盾凸显! 大到 * 至
$# 万人口的乡镇# 小到 $ 万多人口的乡镇都是按照 $$ 个班子成员配备! 小的乡镇没有问题! 但
大的乡镇人手较为紧张"
究其原因( 一是乡镇普遍条件差# 招人难# 留人难" 基层工作人员进口渠道单一! 主要是
公务员招录# 事业人员招聘等! 且在招录中常常出现 &热门' 职位# 不限专业的职位报名人数
扎堆! 边远艰苦地区出现公务员# 事业人员报名人数少! 甚至无人问津或极少数考上后一到岗
就辞职的现象" 受环境艰苦# 待遇低等影响! 部分年轻同志把基层当跳板! 人在心不在# 出工
不出力! 存在混足基层经历好调走现象! 基层人员流失严重! 仍不同程度存在空岗情况" +云南
省加强乡镇干部队伍建设的实施意见, 下发实施以来! 这一问题在一定程度上得到遏制! 但还
是没有从根本上改变! 政策的吸引力依然不够" 虽然在待遇上每月多了 +## 元乡镇补贴! 但无暇
兼顾家庭! 还要负担到乡镇上班的交通费等各种费用! 整体待遇仍不如上级机关事业单位" 二
是乡镇干部选拔调任政策落地困难" 目前! 虽然在一定程度上打开了从乡镇事业编制人员中选
拔调任乡镇领导干部的 &口子'! 但是因准入条件较高! 调任后工作任务更重# 责任更大# 待遇
比原来低等因素! 导致部分符合条件的乡镇事业单位人员因年龄大# 干事意愿不强# 不愿进入
乡镇领导班子! 基层反映条件设置不太符合基层实际! 这个入口 &渠道' 也就成为无水之渠"
比如! 西畴县虽做了大量的工作! 但仅有 " 名专业技术人员愿意调任乡镇领导班子副职! 其中
一名中职职称满 + 年调任每月工资降低 +## 元以上! 一名副高职称调任每月工资降低 $### 元以
上! 待遇下降非常明显# 年龄没有优势" 三是上级下派的干部没有完全落实到位" 近年来! 从
各级各部门下派不少干部到基层担任新农村建设指导员# 村党组织第一书记和扶贫工作队员等!
但有部分挂名不务实! 没有真正沉下去! 部分机关干部下去了也没发挥作用! 有的甚至成为基
层的负担! 基层干部群众有意见" 四是 (# 后的年轻一代就业观念发生了变化" 这一代人基本没
过过苦日子! 许多独生子女家庭条件优越! 宁愿在城市打工或啃老! 也不愿到基层农村工作!
即使是从农村读书出去的大学生也不愿再回到农村工作! 有的到了乡镇工作也存在怕吃苦# 工
作不积极主动等问题"

!二" 村组领导班子和干部队伍建设滞后# 难以适应新形势新任务新要求$ 虽然村 $社区%
&两委' 班子建设总体比以前有所加强! 但在新形势下! 仍然存在年龄偏老# 文化程度偏低# 干
部队伍能力素质参差不齐# 村党组织书记后继乏人等问题! 严重影响了村级组织作用的发挥"
全州村 $社区% 干部中年龄 .% 岁以上人数占总人数 &()*+,! 服务意识淡薄# 服务能力不强!
党员群众意见大" 村级后备人才缺乏# 青黄不接# 能力不强! 有的村干部干了 "# 年! 甚至 &# 年
以上! 最长达 .( 年! 许多村党组织书记年龄接近 %# 岁! 最大年龄 -" 岁! 思想观念陈旧! 缺乏
带领群众致富的愿望" 村民小组一级的干部更是后继乏人! 有一部分村民小组无人愿意当村干
部! 采取 &轮流坐庄' 的形式解决无村干部问题" 全州村 $社区% 干部初中及以下文化程度人
数占 %#)-&,! 村干部不能熟练运用综合服务平台为民办事! 工作没有创新# 效率低"
究其原因( 一是村 $社区%# 村 $居% 民小组干部待遇偏低" 从 "#$. 年以来! 文山州大幅
度提高基层干部待遇! 目前村干部生活补贴不低于 $%## 元; 月! 社区干部不低于 "### 元; 月! 但
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