Page 387 - 云南生态年鉴2017

政策法规

三七的研发体系较完善，但力量分散，企业、院 药品开发。而当前80%的三七原料用量仍为药品，
校、科研单位的持续合力作用不突出，制约三七产 三七药品市场进一步拓展形势严峻。
业发展的种质资源、连作障碍、作用机理机制等共 2.…三七进入食品市场还存在较大政策障碍。
性基础研究滞后，仍未取得突破性进展。同时应用 《中华人民共和国广告法》关于医疗、药品、医疗
基础研究与中医中药临床应用脱节，缺乏三七与中 器械、保健食品广告有关规定，以及《药品广告管
医证候相适应、开发“治未病”健康产品的应用基 理办法》和《医疗器械广告管理办法》对处方药与
础研究。三七地下入药典部分药食同源的基础性研 非药食同源中药材、饮片的规定，限制了依靠大众
究不足，制约了有关工作的推进。 媒体传播推广和普及三七健康知识，影响了市场营
销力度。当前三七地上部分纳入地方特色食品管理
二、机遇和挑战 范围，地下部分仅能作为药品、保健品开发，作为
食品产品开发和销售存在政策障碍。
（一）机遇
1.…消费升级拓展三七产品市场空间。随着中 三、总体要求
国新型工业化、城镇化快速发展，生活水平提高，
以及人口老龄化进程加快，人民群众对健康产品的 （一）发展思路
需求越来越旺盛。结合中医“治未病”和治病防病 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发
理念，发挥三七在高血压、冠心病、脑卒中、高脂 展理念，按照创新型、开放型和绿色化、信息化、
血症、糖尿病血管病变、免疫功能低下等慢性病、 高端化发展要求，以培育大健康消费品产业为目
老年病防治等方面的功效，开发满足市场需求的健 标，以改革创新为动力，以标准、品牌、企业、招
康产品，发展潜力巨大。同时，云南省毗邻南亚东 商引资为抓手，夯实道地药材资源优势，大力发
南亚的区位优势，以及与这些国家和地区民族用药 展精深加工，努力扩大市场应用，全面提升资源价
习惯相近或相似的历史传统，使三七饮片及其制剂 值，全面建成优势明显、特色突出、竞争力强的千
在南亚东南亚国家享有较好声誉，为三七产品的国 亿元三七产业，成为云南省特色优势医药资源开发
际化市场开拓奠定了基础。 的旗帜，为生物医药和大健康产业培育发展做出重
2.…政策导向有利于三七产业发展。国家高度 要贡献。
重视道地药材资源的保护和可持续利用，明确指 （二）发展原则
出：中医药作为中国独特的卫生资源、潜力巨大的 1.…政府引导，市场主导。制定三七产业发展
经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化 的配套政策措施，解决产业发展关键问题，营造激
资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着 发各类市场主体创新创业活力的产业发展环境，引
重要作用。三七产业的发展符合国家中医药产业发 导企业根据市场需求，加快开发新产品、研发新技
展政策导向，是潜力巨大的经济资源。同时生物医 术、开拓新市场，让企业成为推动三七产业发展的
药和大健康产业作为云南省8大重点产业之一，将 决定性力量。
在政策等层面获得有力支持，而三七产业作为云南 2.…科技支撑，创新驱动。发挥现有科研平台
省生物医药和大健康产业的重要组成部分，必将在 力量，加强三七关键共性技术研发，加快信息技
更好的环境中进一步发挥支撑作用。 术应用和推广，提高科技支撑三七产业发展能
（二）挑战 力。整合和利用全球资源，深入推进大众创业、
1.…以药品为主的一元发展路径难以适应新要 万众创新。
求。由于中西医不同的药理作用，中药作为医院治 3.…突出重点，聚集发展。构建三七全产业
疗的辅助用药趋势明显，随着国家医药卫生体制改 链，突出抓好质量标准建立和推广，大力开发新产
革的深入，医院将逐步控制辅助药比重，可能直接 品，全力开拓市场发展空间，加大品牌、龙头骨干
影响云南省多年来增长率较高的三七饮片、血塞通 企业培育，提高聚集发展能力。
系列等系列产品在医院渠道的使用。同时中药新药 4.…内培外引，开放发展。积极培育本土企
研发和保健品注册周期比较长，投资风险加大，导 业，做强做大优势骨干企业，加大招商引资力度，
致三七新药从研发到生产的时间较长，限制了三七 利用外资、外力加快三七产业发展，构建内外联

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