Page 347 - 毕节地区通志（卷四）

第十三篇 工 业

第二节 管理体制

经营管理 工业生产具有悠久历史，但由于经济文化落后、交通闭塞局限，长期处于手工
操作状态，工业发展极为缓慢。1949年后，政府接管和改造官僚资本工业企业并对其进行社会

主义改造。1954年，把手工业生产小组与供销生产社逐步过渡为生产合作社。1956年，全地区
78%以上的手工业者由个体经营变为集体经营，生产资料由私人所有制变为集体所有制，基本上
实现全地区手工业合作化。1957年3月，中共中央决定在企业中推行党委领导下的职工代表大会

制。1961年9月，贯彻中共中央调整、巩固、充实、提高国民经济方针，制定《国营工业企业工
作条例（草案）》。毕节专署经省政府批准实行精减管理机构。1962年1月合并毕节专区轻工业

局、工业局成立毕节专区工业局，组建毕节专区手工业管理局及所属各县手工业生产合作社联
合社。经1961～1963年的整顿和调整，全专区工业生产布局、产业结构、管理体制趋于合理。
自1966年5月“文化大革命”开始，工业企业职工思想极度混乱，工作生产秩序受到严重破坏，

企业陷于瘫痪状态。1966～1976年间，地区及各县工业经济管理机构几经变更，亦相应采取措
施开展工业经济管理工作，均不能扭转生产急剧下降的局面。许多企业制度被破坏，消耗无定

额，质量无标准，原料无保护，设备无维修。1976年10月后，毕节地区行署采取以下措施，加
强对全地区工业经济的管理，逐步消除“文化大革命”对工业经济的负面影响，使全地区工业

经济朝着持续、稳定、协调方向发展。
1.推行厂长负责制和承包经营责任制。地区工业管理部门实行简政放权，在劳动人事、技术

开发、财务管理等方面下放19条权利给企业，使厂长（经理）能有效地行使其经营决策、生产指
挥、机构设置、干部任免、职工招聘及奖惩、技术创新和产品开发、产品价格、销售、分配等权
力。1984年9月，地区行署批准地区化肥厂《厂长负责制试行草案》《厂长副厂长职责》以及各科

室的《职责》和考核标准。是年，全地区重工、轻工、邮电、交通运输等行业推行企业经济承包
责任制，企业厂长（经理）同主管部门、企业车间、班组签订年度经济承包合同。

2.调整管理体制和企业结构。1985年11月，中国烟草总公司召开新纳入国家计划内60家烟厂
整顿工作会议后，毕节卷烟厂正式划归新组建的毕节地区烟草公司。1994年12月，成立毕节地
区煤炭工业局，煤炭工业纳入行业管理。

3.建立信息网络，发展横向经济联合。1984～1985年，毕节地区工建交企业及其主管部门分
别建立经济技术信息中心、科技情报中心。所属8个县、地直国有企业及其主管部门有64家建立

信息机构和专、兼职信息员，与13个大中城市企业建立资料交换关系，定期参加西南四省五方
经济技术会议。1984～1990年，21家工业企业34项联合协作项目已投产。

4.严格执行全面质量管理，创优质产品。
质量管理 1.执行质量标准。私营工业和个体手工业产品，从未有技术指标和质量标准，
凭工人的经验和用户的评价优胜劣汰。20世纪50年代仍无产品质量指标。1962年，毕节地区经

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