Page 95 - 中共宣威市委执政纪要2017

重要决策

23个，完成农村危房改造2.8万户以上。（责任单位：住建局、农办、扶贫办、财政局、规划局、综
合执法局、农业局（畜牧局）、林业局、水务局、卫计局、环保局）

（四）提升农村基本公共服务水平。全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，
加强乡村教师队伍建设，促进教育资源向少数民族地区、贫困地区和偏远山区倾斜，改善义务教育
薄弱学校基本办学条件，实现城乡教育均衡发展。加快推进乡镇公办标准化中心幼儿园和村级普惠
性幼儿园建设，解决农村“入园难”“入园贵”问题，补齐学前教育短板。发展农村医疗卫生事

业，加强乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设，加强农村基层卫生人才培养，有效提升医疗服务水
平。巩固全民参保成果，推动社会保障从制度全覆盖向人员全覆盖转变。根据上级部署安排，适当
提高城乡居民基本医疗保险筹资水平和城乡居民基本养老保险基础养老金标准。推进农村低保制度

与扶贫开发政策有效衔接，落实国家提高农村“五保”、低保补助标准有关政策，全面实施残疾人
“两项补贴”制度，健全完善农村社会救助体系。实施文化惠民工程，完善基层综合性文化服务设
施，全面完成国家第三批公共文化服务体系示范区创建工作。健全农村留守儿童和妇女、老人、残
疾人关爱服务体系。（责任单位：财政局、教育局、卫计局、人社局、民政局、扶贫办、残联、文
体广旅局、妇联、团市委、老龄办）

六、加大农村改革力度，激活内生发展动力

（一）加大农业农村投入力度。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农
村投入持续增加。优化财政投入结构，重点支持农业基础设施改善、农业结构优化、绿色生态发展
和适度规模经营。发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金统筹整合。推进农业“三项
补贴”改革。创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作模式，实行以奖代补和贴息，建立

担保机制和风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。创新农业农村基础设施投融资
体制机制，拓宽投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利项目建设运
营。推进财政支农资金形成资产股权量化改革，建立资产收益与贫困农户利益联结机制。（责任单
位：财政局、发改局、农业局、林业局、水务局、扶贫办）

（二）加大农村金融服务力度。优化乡村金融机构网点布局，丰富农村基础金融服务，大力发
展农村普惠金融，降低融资成本，推进信用户、信用村创建。开展农业龙头企业专项贷款、农村危
房改造和抗震安居工程贷款、美丽宜居乡村小额到户贷款、扶贫再贷款等专项贷款，确保“三农”
贷款投放持续增长。稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。建立健全林

权抵质押贷款制度，完善林业贷款贴息政策，力争发放林权抵质押贷款5000万元以上。探索开展大
型农机具、农业生产设施抵押贷款业务和融资租赁。扩大农业保险覆盖面，增加农业保险品种，提
高保障水平。稳步推进市农村信用联社改制组建农村商业银行。强化农业发展银行政策性职能，筹

集低成本长期信贷资金，加大对整体城镇化、棚户区改造、水利建设、扶贫开发等农业农村基础设
施领域的信贷投放力度。完善金融监管机制，严厉打击农村非法集资和金融诈骗。（责任单位：财
政局（金融办）、农业局、林业局、人行、信用联社、农发行）
（三）深化农村集体产权制度改革。按照“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营

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