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中共清镇市委执政纪要 ／２０１７
（三）扩大主体搭平台，动员社会力量参与诚信建设
一是创新社会动员方式，传播诚信能量。注重挖掘典型，并利用道德讲堂与百姓宣讲团，把
典型模范的正能量传播出去。注重通过利用网络、电视等媒体渠道，加大对诚信建设工作的宣
传。二是组建志愿参与队伍，加强社会监督。推进形成政府、社会、公众多元主体参与的诚信监
督体系。组建巡查队伍经常深入基层进行督导。三是建立 “诚信清镇促进会”，推动社会化运行。
诚信清镇促进会作为非营利性社会组织，主要职责就是 “倡导诚信、助推诚信、捍卫诚信”。
清镇市通过开展社会信用体系建设，县域经济快速发展，呈现出运用平稳、转型加快、活力
增强、民生改善的良好态势。一是推动了城乡经济发展。全市地方生产总值突破 ２００亿元大关，
城镇居民年均可支配收入超过 ２万元。二是推动了社会管理创新。促进了政府、公众、企业等诚
信主体之间的联系，为构建多元主体参与社会管理格局提供了重要途径。同时，随着诚信体系建
设的开展，遵纪守法、诚信实干的良好社会范围逐步形成。三是推动了基层组织建设。创新了
“支部 ＋信用社 ＋专业合作社 ＋产业化龙头企业 ＋农户”等发展模式，为基层组织联系群众提供
了重要载体。四是提升了政府公信力。通过开展 “诚信职工”、 “诚信机关”创建工作，政府服
务群众满意度不断提高，政府公信力不断提升。
三、清镇市 “四位一体”诚信体系建设存在的问题
一是缺乏顶层设计和系统规划，各自为战的情况依然较为突出。二是覆盖全社会的征信系统
尚未形成，信用信息共享难。三是以守信激励和失信惩戒为主的相关法规制度尚不健全，守信激
励不足，失信成本偏低。四是对信用建设的投入保障、信用建设主体的权利义务、信用产品的推
广使用等方面缺乏制度规定，信用体系的联动效应弱小。五是信用市场供需不足，信用经济规模
较小，信用服务市场供求双重不足。六是信用文化普及不到位，对社会信用体系建设的认识还停
留在表面。
四、清镇市社会信用体系建设的对策建议
清镇市社会信用体系建设要着力把握好 “一二三四五”。
第一，围绕 “一个目标”。即：建设诚信清镇。其中 ２０１５年，完成清镇市诚信建设管理系统
提升改造工程，在重点领域、重点工程、重点群体率先使用信用报告。到 ２０１６年，全面使用信
用报告，社会信用体系进一步完善。
第二，建设 “两个平台”。即：建设社会信用基础数据库和社会征信机构信用信息数据库。
一是建设社会信用基础数据库。建立以居民身份证号、组织机构代码为基础的统一社会信用代码
制度，与全省乃至全国接轨。利用网络信息技术和大数据云服务，升级清镇市诚信建设综合应用
管理系统，建设公共信用信息基础数据库。二是建设社会征信机构信用信息数据库。依托清镇市
诚信建设综合管理系统搭建征信平台，尽可能衔接金融、保险等领域的征信系统。系统开设征信
端口并按权限实行分级管理。信息主体可以在系统中查询自身诚信状况。系统征集的基础信息可
尝试依法向金融、保险等第三方机构及社会公众提供信息服务。同时，引进和培育一批征信模式
成熟且拥有大数据库的征信机构，对外提供专业化的征信服务，根据市场需求全面推动信用服务
产品创新。
第三，建立 “三个机制”。一是信用奖惩体系。即建立守信激励和失信惩戒机制。主要以四
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