Page 299 - 中共澄江县委执政纪要2016

执政论坛

衡。七是农村改革基础设施、公共服务、金融服务体系不完善，等等一系列问题。这些问题
需要各级各部门高度重视，采取有力措施，逐一破解。
全县“三农”工作要按照中央和省、市的一系列决策部署，抓住农业供给侧结构性改革
机遇，紧紧围绕市场需求变化和抚仙湖保护，以农业增效、农民增收、农村增绿、一、二、
三产融合发展、保障有效供给为主要目标，以提高农业综合效益和竞争力为主攻方向，通
过体制改革和机制创新，大力发展高原特色现代农业、生态观光农业，促进农村产业融合发
展，开创农业现代化建设新局面，为建设“三区两城”、决胜全面小康奠定坚实基础。2017
年的主要目标是：农业增加值增长8%以上，农民人均可支配收入增长10%以上。当前重点要
抓好以下四个方面：
一、要处理好农业产业发展与抚仙湖保护的关系
我们讲农业、讲农村，必须以抚仙湖保护为前提，只要有利于抚仙湖的保护，只要有
利于农业可持续发展、只要有利于农民的持续增收，就是澄江农业结构调整和农业发展的主
攻方向，就澄江当前情况来看，农业供给侧需求在整个农业产业结构调整和农业发展上，要
以抚仙湖保护的需求导向来加大对产业发展的力度。一是要进一步调整优化种植结构。整个
澄江坝区乃至山区，由于农业比重效益，导致农业产业结构调整的步履相当艰难。如何把有
利于抚仙湖保护的优质产业作为澄江发展的导向，在节水、控肥、减肥上做好文章，引导群
众转变传统的大水大肥生产方式，建设生产性湿地，大力发展蓝莓、荷藕、景观苗木等低污
染特色观光种植业，变污染前端为治理前沿。重点要围绕产业结构调整和寻求规模效应两方
面。现在澄江已发展蓝莓6200亩、荷藕3050亩、景观苗木1.5万亩、核桃11.3万亩，在这个
的基础上，如何把产业结构调整再加大、再压实，在2017年新增蓝莓种植1000亩、景观苗木
1000亩，巩固荷藕3000亩。压实乡镇责任，从引导老百姓主动调整和加大政府扶持力度两
方面，加快以抚仙湖保护为重点的产业结构。二是要进一步扩大农产品品牌影响力。目前澄
江的蓝莓、生态荷藕、景观苗木的品牌效益不强，品牌附加值出不来，在品牌的塑造和打响
方面，不仅仅是企业的责任，政府应该承担更大的责任，投入更多的精力，把品牌树起来，
不能把政府该承担的责任，更多的交由企业承担。三是要全面提高森林覆盖率。把加大植被
恢复力度，做好抚仙湖保护作为农业产业结构调整的重点，在农旅结合的基础上，向林旅发
展，在生态恢复的同时把旅游发展起来，以10.35万亩径流区植被恢复为中心，将更高层次的
生态旅游转化为经济效益。四是要进一步加大土地流转力度。采用合作社经营模式或者是集
中林地建设，通过一定规模的流转土地让产业增效，要加大土地流转程度，把土地更多的流
转到企业或者政府手上，包括湖滨缓冲带、路域环境整治等，通过土地规模流转来加快产业
结构调整、来加快农村劳动力向三产劳动力转移。同时，要完善新增建设用地保障机制，将
年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。在控制农村建设
用地总量的前提下，加大盘活农村存量建设用地力度，可以由村集体对村内的空置民宅、土
地进行租赁回收，再通过引入企业或自筹资金开发建设，盘活设施用地。
二、要做强做亮农旅结合这篇大文章
澄江的区位优势、旅游优势、人文优势、旅游发展态势决定讲澄江的农业、农村发展
不得不讲旅游，讲澄江的农业、农村发展必须讲一二三产融合，这是相辅相成、相得益彰的
关系。就农业讲农业行不通，澄江的农业发展要和生态文化旅游业结合起来，土地增值的空
间是有限的，但是土地发挥效益的空间是无限的，关键看怎么做，澄江农民人均纯收入要增
长10%，在农村农业土地上增值空间太小，只能把土地收储起来，流转起来，通过其他产业

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