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云南生态年鉴 2017
Annual of Yunnan Ecology

新要求。 企业，开展清洁生产审核、节能减排技改等综
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜 合服务，解决少数企业治理不到位、排放不达
阶段，以习近平总书记考察云南省重要讲话精神为 标甚至偷排偷放等问题；区域水环境综合整治领
指引，充分发挥能源网建设在云南省经济社会跨 域，则是以九大高原湖泊及其他水环境问题突出
越发展中的重要基础支撑作用，依托丰富的能源 的流域保护治理和集中式饮用水水源地保护为重
资源优势和独特的区位优势，以三江流域水电基 点，采取政府引导、委托治理、托管运营、特
地为基础，稳步推进新电源开发建设，加快新能 许经营和资产置换等方式，引进有实力的第三
源建设；强化省内主网、配网和微网建设，建设 方治理企业开展综合治理，拓宽水污染防治融资
云电外送电力回送通道、云电外送相协调的安全 渠道，解决保护治理专业化水平不高、投入渠道
电网；依托中缅油气管道，以石油炼化基地支撑 单一等问题。
中缅原油管道的规模化，实现原油通道供应的常 二、合理确定产品或服务价格
态化，提高省内成品油供应能力，加快省内天然 强化政府的引导，综合运用财政资金扶持、
气网络及场站建设，形成布局合理、科学储配、 简化审批手续、落实优惠政策等措施，把第三方治
辐射边远的天然气输送网络体系，建成国家重要 理作为环境公用设施建设、工业园区污染治理整体
的跨区域能源枢纽，加快与中国同步建成小康社 外包、重点企业减排治污的优选方式，逐步向大
会的步伐。 气、水、土壤污染防治以及固废危废处置、重金属
能源优势和区位优势的双叠加，使云南省具 污染综合防治等各个领域全覆盖，不断拓宽第三方
备建设国家重要的跨区域能源枢纽的条件。 治理市场规模。
与此同时，各州、市、县、区政府增加环境
【推行环境污染第三方治理】 基本公共服务有效供给，加大环保投入，推动环境
据《昆明日报》载（记者王密），根据云南 公用设施运营管理向独立核算、自主经营的企业模
省政府最新发布的关于推行环境污染第三方治理的 式转变，实行投资、建设、运营和监管分开，形成
实施意见，到2020年，云南省将基本建立起推行 权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机
第三方治理的政策制度体系，环境公用设施投资 制。鼓励投资机构与环保企业采取合资合作、混合
运营体制改革基本完成，第三方治理市场机制进 所有制、资产收购等方式，参与城镇污水处理厂网
一步完善，涌现一批创新能力强、运营管理水平 一体化和垃圾综合处置利用项目的建设运营。
高、具有强劲市场竞争力的环境服务公司。 就保障第三方合理收益上，相关部门应制定
一、五大领域将推行第三方治理 第三方治理的规章制度和规范合同文本，督促和指
环境污染第三方治理，是排污者通过缴纳或 导排污企业与第三方环境服务企业签订委托治污合
按合同约定支付费用，委托环境服务企业进行污染 同，监督合同履约的落实，确保双方利益。另外，
治理的模式，也是推进环保设施建设和运营市场 对政府和社会资本合作的环境公共服务第三方治理
化、专业化、产业化的重要途径。 项目，参照同行业平均利润、银行存贷款利率等因
根据实施意见，云南省在环境公共服务、 素，合理确定产品或服务价格，并明确调整周期、
重点行业深度治理、工业园区集中治污、区域水 因素、程序和启动条件。
环境综合整治、重金属污染综合治理和农村环境 三、引进知名环保企业集团
综合整治等五大重点领域突出推行环境污染第三 排污企业仍承担污染治理的主体责任，与第
方治理。环境公共服务领域，对城镇污水处理、 三方治理企业签订环境服务合同时，应明确委托
垃圾资源化处置、城镇黑臭水体综合整治等，采 事项、治理边界、责任义务、监督制约等内容。
取托管运营、委托经营等方式引入第三方治理企 第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及合
业，解决政府包揽建运管、角色定位不清晰和 同要求开展污染治理，在环境服务活动中因管理
污染治理水平不高等问题；以钢铁、水泥、火 不善、弄虚作假造成环境污染的，也要承担相应
电、冶炼、石油化工等重点行业的节能减排工程 法律责任和连带责任，并赔偿对排污单位造成的
为重点，推动排污企业采取委托治理、托管运 经济损失。
营、环境绩效合同管理等方式引进第三方治理 优先支持符合条件的第三方治理企业开展危

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