Page 205 - 中共宣威市委执政纪要2016

重大发展

新路径，引入市场运行机制，推进资源变资产，资产变资本，整合城镇资源，盘活城镇资产，采取
重组、租赁、转让、抵押、拍卖、冠名等经营运作方式，充分发挥城市、集镇的聚集辐射功能，做

好产城融合文章，壮大城镇经济。
（四）着力发展民生事业
牢固树立共享发展理念，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。一是狠抓精
准脱贫。聚焦贫困人口脱贫、贫困乡村出列，压实责任、完善机制、整合资源，统筹推进“七个一

批”脱贫举措。突出以产业发展、群众增收为重点，积极探索资源变资产，资产变资本，资本变股
本的扶贫新机制，推行“企业+合作社+基地+贫困户”“能人大户+贫困户”等扶贫模式。加大贫
困人口劳动力培训转移力度，切实解决贫困群众住房、教育、医疗、养老等问题。二是完善社会保

障。健全公共就业服务体系，统筹抓好高校职校毕业生、农村富余劳动力等重点群体就业工作，加
大创业扶持、技能培训力度，大力发展劳务经济，推动城乡劳动者充分就业。深入治理拖欠农民工
工资问题，构建和谐劳动关系。健全城乡社会保障体系，增强社会保险功能，加快发展社会福利和
慈善事业，加强防灾救灾体系建设，促进各项社会救助救济制度有效衔接，不断提升社会保障和社
会救助能力。三是优先发展教育。优化教育资源配置，推动各级各类教育均衡发展。抓好教育基础

设施建设，全面改善薄弱学校办学条件。力补学前教育短板，巩固发展义务教育，提质发展高中教
育，加快发展职业教育，规范发展民办教育。加强队伍建设，完善考评机制，培育校园文化，激发
内在活力。四是繁荣文体事业。不断加强文化体育基础设施建设，挖掘保护民间文化艺术和体育技

艺，不断丰富群众性文体活动。推动公共文体服务向基层延伸、向农村倾斜，全面完成第三批国家
公共文化服务体系示范区创建。着力打造富含本土文化基因的精品力作，推动文化作品向文化商品
转变，促进文体产业与旅游业深度融合发展。五是提升健康水平。完善县级公立医院整体功能，加
强基层卫生院、卫生所建设。深化医药卫生体制改革，破除以药养医，回归公立医院公益属性。加

强食品药品市场监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，维护人民健康。
（五）着力创建生态文明
深入贯彻绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境并重，走生产发展、生活富裕、生态良好的
文明发展之路。强化生态保护修复，加大自然保护区、水源地保护力度，完成生态保护红线划定，

构筑绿色生态安全屏障。扎实推进省级生态市、省级森林城市和生态乡镇创建工作，强化林政资源
管理，推进林权配套改革，启动林木权证核发工作，加强林业“三防”和农村能源建设，保障林业
资源安全。深入开展植树造林、退耕还林，实施森林生态效益补偿项目，确保森林覆盖率达47.7%。
树立大环保理念，坚持环境保护“党政同责、一岗双责”，健全完善环保责任落实制度、环保工

作考核评价和社会监督机制，着力构建党委政府负责、部门齐抓共管、社会共同参与的环保工作格
局。严格环保准入，加强环境监管执法，确保全市生态环境安全。
（六）着力深化改革开放

全面深化改革，扩大对外开放，增强内生动力和创新活力。深化重点领域改革，全面实行“多
证合一、一照一码”，加快推进投资项目“一站式”网上审批，全面完成农村土地承包经营权确权
登记，启动农村宅基地确权登记，稳步推进不动产统一登记，落实好县级公立医院综合改革，加快
推进殡葬改革。持续扩大对外开放，树立开放理念，培养开放胸怀，健全开放机制，营造开放环

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