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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

争”、城市 “四治三改一拆一增”和农村 “七改三清”城乡人居环境提升行动、地下综合管廊建设等
各项工作按既定时间节点如期完成目标任务，特别是要抓好各县 （市、区）建设中心城市东山森林公
园 ５个 “园中园”绿化景观工程。在旅游品牌化方面，要围绕 ２０１７年旅游总收入增 ２０％以上的目标，
高标准推进全域旅游 １０项重点工作，抓好打造高黎贡山世界自然遗产为世界知名品牌，启动腾冲传统
村落申报为世界文化遗产，启动南方丝绸古道、滇缅公路、史迪威公路三线合一申报为世界线性文化
遗产等重点工作。在棚改货币化方面，要全面推行棚改货币化安置，用好用活专项基金，必须从年头
就开始做好棚改资金使用计划，确保按质按量完成任务，对于完不成任务的，将依法依规追究相关责
任人的责任。在公路建设高效化方面，重点就是要加快保泸、腾陇、东绕城、昌保、腾猴、保施 ６条
高速公路和国省道、县乡公路建设，协调推进大瑞铁路保山境内段建设，启动中心城市有轨电车项目，
力争芒孟高速象达至施甸链子桥段开工建设。
二是要强化改革创新，实施好 “机制完善年”。在园区管理机制方面，要以 “园中园”建设为重
点，形成打破行政区域、聚合全市力量、共建共享发展的机制，降低政府投资的成本、提高政府全方
位服务的能力。今年 １月 １日，龙陵 “园中园”生活和办公用房启动使用，１月 ２５日昌宁 “园中园”
生活和办公用房启动使用，我们翘首以待隆阳和施甸什么时候启动使用生活用房和办公用房。龙陵
“园中园”建设热火朝天、昌宁 “园中园”建设车水马龙、隆阳和施甸 “园中园”建设在拼命追赶，
我们已经看到了五马竞争的星星之火，我们期待着看到跨越发展的星火燎原。在投融资机制上，要推
广以 “５１＋４９”股权债权投资模式为重点的金融创新服务，着力形成支撑产业扩张的金融创新服务体
系和机制；要大力推行 “１０＋３”、ＰＰＰ模式，促进项目投资多元化，激发社会资本活力。在融资方面，
２０１６年看 “５１＋４９”，今年看 “１０＋３”，明年看上市挂牌。在土地流转机制上，要巩固提升专业大户、
农民合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、
“田保姆”经营模式，引导土地有序流转，形成所有权、承包权、经营权三权分置的流转机制。在城
市管理机制上，要以智慧城市、国家信息惠民试点城市建设等为重点，推广好 “９９５”社会治理、服
务创新模式等，提升城市精准管理、动态管理、综合管理水平。在对外开放机制上，要发挥好面向东
南亚南亚这个保山最大的、唯一的优势，解决好保山直奔印度洋的两条通道一条通而不畅、一条畅而
不商、商而不大的问题；把保山—瑞丽—曼德勒—仰光—印度洋这条路作为形成最现实最直接最便利
的通道选择，在曼德勒建设标准厂房，解决在保山生产，在曼德勒组装和贴牌的问题，真正形成新的
“丝路永昌”的开放体系和机制。要完善工作推进机制，要着力形成五马竞赛、你追我赶的局面。一
方面，要适时召开现场推进会、督查督导会、经验交流会，推动各县 （市、区） 相互学习、取长补
短、比学赶超；另一方面，要实施 “主题 ＋专题”１０项工作评价通报制度，将生产总值、财政收支、
固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农业规模化、城市生态化、工业集聚化、
棚改货币化、高速公路建设高效化 １０个指标，由主管部门按月提供数据报市委秘书长、市政府秘书长
后，由书记、市长审定后，以 “两办”行文逐月按 “好、中、差”进行评价通报。有一个差就由市级
主管部门约谈县 （市、区）的主管部门主要负责人，有两个差则由市委副书记、常务副市长约谈县
（市、区）的副书记、常务副县 （市、区）长，有三个差则由市委书记、市长约谈县 （市、区）的书
记、县 （市、区）长，四个差则在县市区通报批评，五个差则启动问责机制。
三是要坚持项目导向，实施好 “工业攻坚年”。要把园区作为 “主战场”，以 “园中园”为平台，
聚集发展轻纺、电子信息及大数据、新材料 （硅基产业）、装备制造、生物资源加工五大产业集群，
打造工业聚集发展的先行区、试验区、创新区；推进全市各园区负面清单管理，建立园区产业准入和
退出机制，支持园区建设 “订单式”标准厂房，引导中小企业入园发展。要把产业作为主支柱，用好
用活产业发展基金，盘活存量、形成增量，做大做强。要把项目作为主抓手，牢固树立 “一切围绕项
目转、一切围绕项目干”的意识，继续推行 “一把手”带头精准招商等好做法，探索 “对重点项目实
行保姆式服务”模式，全力推动储备项目加快推介、在谈项目加快签约、签约项目加快落地、落地项
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