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云南生态年鉴 2017
Annual of Yunnan Ecology

《方案》提出，全省要实现由“环境换增长”向 要内容包含推行合同能源管理、综合环境服务等市
“环境促增长”的转变，经过5年努力，基本形成 场化机制，积极推进环境污染第三方治理，引入社
源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态 会力量投入环境污染治理，推进环保设施的专业化
文明制度体系；对各生态功能区实行差别化考核制 和社会化运营服务。
度，其中，限制开发区域、禁止开发区域和生态脆 生态脆弱区如何发展，野生动物破坏庄稼咋
弱的国家扶贫开发重点工作县，将不再考核地区生 赔偿？《方案》明确，“十三五”期间，四川省将
产总值，实施差别化考核制度，三类地区不再考 健全生态补偿机制，建立生态补偿标准体系和生态
核GDP，真正实现由“环境换增长”向“环境促增 补偿资金稳定增长机制，形成生态损害者赔偿、受
长”的转变。 益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。同
构建新型绿色城镇体系 时，建立独立公正的生态环境损害评估制度。
针对四川省生态文明建设现状，《方案》着 生态保护实行终身追责制
重提出构建新型绿色城镇体系、鼓励市场力量参与 在监督考核上，四川实行差别化政绩考核制
污染治理，并探索建立生态补偿机制。 度。对限制开发区、禁止开发区域和生态脆弱的国
构建新型绿色城镇体系，突出绿色城镇规 家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；
划，提高城镇发展质量。各地根据资源环境承载能 对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业
力，严格管控城镇开发边界，科学确定城镇终极规 优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重
模；提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，推 点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真
动新区的产业和人口同步聚集；实施城镇生态园林 性、完整性。
建设工程，推进国家级新型城镇化综合试点和中小 在责任追究上，四川建立领导干部任期生态
城市综合改革试点；在城镇管理上，依托自然生态 文明建设责任制。此外，探索建立生态环境和资源
资源，科学规划、合理布局城镇绿地系统，划定并 损害问题线索移送制度，对违背科学发展要求、造
强化城市绿线管制。 成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身
四川省以保护生态不计其利、面向未来不计 追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的
其功的责任担当，全面打响大气、水、土壤污染防 也要问责。
治“三大战役”，更多“参战队员”将被激励。 （李甜江 整理）
2020年之前，四川将推行防污治污市场化机制。主

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